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关于深化商事制度改革的几点建议
镇江市政协网站 www.zjszx.gov.cn 2018-04-11

2014年以来,在市委、市政府的统一部署下,以工商部门为代表的全市各级市场监管部门通力协作、艰辛探索,打出了一连串商事制度改革政策组合拳,以更低的门槛、更快的速度、更好的秩序、更优的服务,推动市场准入制度发生了根本性变化,为我市振兴实体经济、实施产业强市战略提供了源头活水。一是准入更便捷。以商事登记制度改革为切入点,在全省率先推进“注册资本认缴制”、“多证合一、一照一码”、“证照分离”、“企业名称、住所、经营范围登记管理”、“个体工商户简易登记”、“企业简易注销登记”等改革举措,进一步放宽了市场准入条件,推进了登记注册便利化。截至2018年2月,全市实有各类市场主体33.6万户、注册资本(金)9950亿元,分别较改革前增长110%、104%。二是监管更规范。各级市场监管部门坚持宽进与严管相结合,通过取消年检改为年报公示、推进“双随机一公开”抽查、实施经营异常名录和严重违法企业名单管理、强化信息共享和失信联合惩戒、推进社会共治等改革,初步构建起以信用监管为核心的新型监管体系,进一步完善了市场监管机制,规范了市场环境。三是服务更优质。积极推行“一站式”审批、“一窗式”服务、企业全程电子化登记、证照自助一体打印、建立综合帮办体系等改革举措,逐步构建了“网上办、不见面、快递送”的商事登记新模式,最大程度简化了办事流程,极大提升了市场主体的获得感。目前,全市企业设立工商登记当天办结率达98%,个体户开业登记当场办结率达92%。

同时,对照中央、省里的要求和市场主体的期盼,我市商事制度改革工作中还存在一些突出问题,主要表现为:一是思想认识有待进一步统一。少数部门和干部对商事制度改革的重要性、紧迫性认识不足,大局观念和团队意识不强,“管理本位”思维根深蒂固,面对职能转变、体制调整等进取心和闯劲不足,一定程度上影响了改革进度。二是改革协同性有待进一步增强。“先照后证”改革后,审批发证环节虽然调整到领照后,但其审批门槛并未明显降低,相关流程衔接不够到位,造成“办照容易办证难”“注册容易开业难”等新的矛盾。在事中事后监管上,各部门之间协同性不强,信息资源共享不够,工作脱节、力量分散、进度不平衡的问题尚未解决。三是市场监管能力有待进一步提升。从总体上看,我市市场监管体系相对完整,市场秩序相对稳定,但具体到某一市场领域,仍然存在审批环节与监管环节衔接不畅、监管职责划分不清等矛盾,多头执法、重复执法现象尚未根除,各监管部门之间“双随机一公开”实施难、联合惩戒推进难,社会信用体系建设较为滞后。

为推进商事制度改革行稳致远,市政协在组织深入调研的基础上,于3月30日举行了八届十四次主席会议进行专题议政,提出了许多意见和建议。主席会议认为,深化商事制度改革是推进“放管服”改革、转变政府职能的“先手棋”,对进一步优化营商环境,激发市场主体活力,全面推动大众创业、万众创新具有重大意义。目前,我市商事制度改革正处于从“放活”向“管好”推进的重要阶段,必须坚定方向,增强信心,推动改革向广度、深度进军,持续释放改革红利,为经济发展注入新的动力。为此,提出以下四点建议:

一、转变发展理念,进一步凝聚改革共识

树立“断舍离”意识增强改革定力。面对阻碍改革进程的种种羁绊,各级领导班子和领导干部要牢固树立 “断舍离”意识,主动开展思想深处的“大扫除”,勇于斩断影响改革进程的利益链条,勇于舍弃长期形成的思维惰性和工作惯性,勇于剥离“官本位”意识和那些不适应时代发展要求的旧观念、老套路,放眼大未来、跳出小格局、拆除厚壁垒,将商事制度改革进行到底。

运用“系统化”思维破解改革难题。要强化顶层设计,准确把握改革的总体目标、重点领域和主攻方向,科学制定改革的时间表和路线图,建立健全组织领导和长效推进机制;要坚持问题导向,精准选择全面推进改革的突破口,增强决策的预见性和工作的针对性;要注重综合平衡,正确处理好政府与市场、审批与监管的关系,积极促进各类市场主体健康发展。

厚植“大服务”理念提升改革实效。要坚持以人民为中心,将企业和群众的满意度作为评判改革成效的根本标准,进一步优化审批流程,提高办事效率;要树立小政府大服务的理念,加快推进职能转变和简政放权,用政府权力的“减法”来换取释放市场活力的“乘法”;要坚持分类指导、放管结合,该放的放活,该管的管好,不断优化营商环境,为市场主体添活力,为人民群众增便利。

二、深入简政放权,进一步推动营商环境便利化

继续放宽市场准入条件。要深化“多证合一”改革。通过全面梳理、分类处理涉企证照事项,进一步减少不必要的审批事项和环节,压缩申报材料,实现减证增效,缩短企业从筹办到开业的时间。要推行商事主体设立“容缺登记”制度。对新设立商事主体的申请,申请资料基本齐全、符合法定形式而非关键性材料缺失或有误的,工商部门可一次性告知申请人需补正的材料、时限,申请人承诺按期补正材料后,工商部门预先受理并作出核准决定。要开通重点企业准入“绿色通道”。对在我市投资重大产业项目和各地引进的重点企业,主动、定期宣传企业登记的新政策、新规范、新要求,为其办理工商登记提供提前介入、咨询指导、解答难题、专人跟进等服务。

全面推进“证照分离”改革。要认真指导镇江经开区、高新区做好“证照分离”改革试点工作,加快推进许可审批事项改革,实现商事主体资格与经营资格相分离、商事登记与许可经营项目审批相分离、形式审查与实质审查相分离、事先许可和事后监管相分离。要积极探索实施经营许可证负面清单管理制度,探索将更多涉企证照与营业执照整合,推行“信息共享+证照联办”。要对商事登记后置审批事项实行分类改革,通过“清理取消一批,改为备案一批,实行告知承诺一批”等措施,进一步提高审批效率,推动“准入”和“准营”同步提速。

加快推行“互联网+商事登记”服务。要建好信息共享平台,依托已有设施资源和正在建设的政府统一数据共享交换平台,进一步完善部门间的数据接口,在更大范围、更深层次实现部门间信息共享。要规范信息采集,建立电子证照库、法人库、项目库,实行目录化、编码化管理,并及时更新调整。要实现业务协同办理,大力推进登记部门、审批部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换,实行涉企证照并联审批,优化线上、线下办事流程,以“信息跑路”代替“群众跑腿”。

着力推动“3550”改革常态化普惠制。借鉴临沂、宿迁等地经验,围绕3个工作日完成企业开办的目标,在市场准入领域积极推动解决工商登记注册与金融、税务部门联动问题,推进银行、保险、信托等金融服务机构和管理咨询、财税服务、法律服务等中小企业服务机构集中进驻政务服务中心或网上联动集成,试行“银行开户网上申请”“税控发票领用网上申请”“公安刻章网上申请”,尽快打通改革“最后一公里”。

三、注重放管结合,进一步提高精准监管能力

强化分类监管。要健全监管体系,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,大力推行分类分级监管。根据市场主体生产经营活动风险程度和企业信用等级评定结果,结合安全生产建设情况、质量安全、事故隐患等,可将市场主体分为风险程度最高、风险程度较高、风险程度轻微3个等级,分别采取自我管理、“双随机”抽查、案后回查、约见谈话等监管措施,不断织密扎牢监管网。同时,对跨境电商、网络约车、房屋分享、快递、养老等新经济业态,实行包容审慎监管。对看得准、有发展前景的,要量身定制新的监管方式;对一时看不准的,要密切关注,慎用市场准入控制,促进其规范健康成长;对于可能产生较大社会危害风险的,要严格监管、看牢盯紧。

强化协同监管。一要重视运用市场监管信息平台。大力推进市场监管信息平台的深入运用,充分发挥其证照联动、信息共享、联合惩戒功能,加大督查考核力度,提升平台运行质量,实现制度化、规范化、长效化运行。二要全面推行“双随机一公开”监管。落实“双随机一公开”制度,做到除投诉举报、大数据监测、转办交办以外,市场监管部门对市场主体的所有监督检查都通过“双随机”抽查方式进行。全面建立“一单两库一细则”,通过摇号等方式,随机抽取检查对象、随机选派执法人员,积极开展跨部门联合抽查,确保监管执法的科学性、公平性。三要建立健全失信联合惩戒机制。完善经营异常名录、严重违法失信企业黑名单制度,对失信市场主体,可在经营、投融资、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、资质审核等方面,依法予以限制或禁入。四要加大综合执法力度。加大相对集中行政执法权改革力度,建立集中统一、快捷高效的基层执法体制,破除市场监管相互分割、多头执法、重复执法、标准不一等“痼疾”。加强对商标、广告、网络领域的监管,加大打击假冒伪劣、虚假宣传、盗版侵权、互联网新型传销等违法行为,规范市场秩序,净化市场环境。

强化社会监管。一要把信用监管作为市场监管的治本之策。加强涉企信息归集,按照“谁产生、谁提供、谁负责”原则,严格落实“双告知一承诺”制度,切实做好各级政府部门间涉企信息的归集,为构建全市商事主体信用监管体系奠定坚实基础。推进涉企信息公示,建设全市统一的企业信用信息公示平台,将各部门涉企信用信息记于企业名下并对外公示,实现市场监管部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。建立守信激励和失信惩戒机制,对信用状况良好的市场主体给予行政审批“绿色通道”、优先提供公共服务便利等激励措施;对严重失信主体可将其列为重点监管对象,依法依规采取行政性约束和惩戒措施,推动形成“一处违法、处处受限”的信用共治格局。二要把社会监督作为市场监管的重要手段。树立协作化监管和社会化监管理念,改变政府包揽的一元化治理模式,充分发挥人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督作用,健全公众参与监管的激励机制,引导市场和社会力量共同参与市场秩序治理。三要把行业自律放在更加重要的位置。发挥行业协会和企业商会的资源优势、专业优势作用,推动其建立健全自律公约、行业规范、职业道德准则、会员信用平台。市场监管部门可与行业协会在加强行业准入管理、推动行业诚信自律、促进矛盾纠纷调解等领域进行全面合作,促进市场自我管理、自我规范、自我净化。

四、强化政策保障,进一步提升改革整体效能

加强高位协调,突破改革瓶颈。商事制度改革内容繁杂、涉及面广,具有跨行业、跨部门、跨领域等特点,为此需要在市级领导层面进一步加强力量配备,强化组织领导和统筹协调,增强改革的严肃性和执行力。借鉴宿迁经验,建立深化商事制度改革部门联席会议制度,强化部门联动,形成整体合力,协调解决改革进程中的重大问题。

强化跟踪考核,提高服务效能。要将各相关职能部门参与配合商事制度改革的情况纳入领导班子年度绩效考核,以刚性制度传递压力、激发动力。要加强效能监察和考核问责,严格奖惩兑现,强化正向激励,不断提高行政服务效能。

加大财力支持,增强基础支撑。依托智慧城市建设,在信息共享、软件开发、政务服务办双回路供电、社区自助终端机配备以及信用平台建设、行政执法经费等方面,给予必要的人财物支持,避免重复投入,保障改革顺利推进。

加强制度衔接,完善法律保障。商事制度改革的实施,必须坚持立法先行、于法有据。我市部分地区积极进行改革探索,尝试设立了行政审批局,这种创新精神值得充分肯定,但在实际工作中要注意做好相关法规制度与实际工作流程的有机衔接,确保市场主体从设立运营到注销退市的合法化、便利化,自觉用法治思维和法治方式推动改革深入。

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