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李国忠:在市政协八届十五次主席会议上的讲话
镇江市政协网站 www.zjszx.gov.cn 2018-04-28

李国忠

(2018年4月28日)

开展农村生态环境综合整治,建设环境优美、生态宜居的美丽乡村,是实施乡村振兴战略的一项重要任务,事关全面建成小康社会,事关广大农民根本福祉,事关农村社会文明和谐。今天,市政协八届十五次主席会议视察推进农村生态环境综合整治,目的就是要以全面实施乡村振兴战略为契机,按照高质量发展要求,推动农村“环境美”“面貌新”“品质优”,不断满足广大人民群众对良好生态和美好生活的需要。

会前,我们现场察看了江苏康乐农牧有限公司畜禽粪便无害化处理及循环农业体系、东王村村庄生活废水处理工程、银光村农田尾水净化氮磷拦截工程等项目。刚才,又分别听取了镇江市农委关于农业面源污染防治的情况通报,市政协农经委主任吴当同志代表调研组作了综合发言,赵硕伟、苏红、吴金书三位委员分别从不同角度提出了很好的意见建议。丽虹副市长就农村生态环境综合整治工作提出了三个方面的要求,具有很强的针对性、指导性和可操作性,请大家认真贯彻、抓好落实。

下面,我在大家发言的基础上,再讲三点意见,供参考。

一、农村生态环境综合整治必须坚持理念先行,树立底线思维

农村生态环境综合整治工作,干的是乡村振兴战略的千年大计,回应的是千家万户农民群众对生态宜居环境的向往期盼,为的是绿水青山常在、农村永续发展的千秋万代。因此,我们必须坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念,充分认识农村生态环境综合整治的重要性、针对性和紧迫性。

良好生态是乡村振兴的关键。实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。今年的中央一号文件对实施乡村振兴战略作出了具体部署,明确提出要推进乡村绿色发展,打造人与自然和谐共生的发展新格局。紧接着,十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议,又审议通过了《农村人居环境整治三年行动方案》。本月中旬,市委市政府也出台了《关于乡村振兴战略的实施意见》。其中,对农村环境整治作出了明确部署。可以这么说,开展农村生态环境综合整治,下决心解决好当前农村普遍存在的环境污染问题,逐步推进农村生态改善和环境修复,既是乡村振兴的内在要求,也为高质量实施乡村振兴战略确立了生态底色。

美丽乡村是美丽镇江的基础。习近平总书记早在担任浙江省委书记时就提出了“绿水青山就是金山银山”的新发展理念。党的十八大以来,党中央进一步把推进生态文明、建设美丽中国作为五位一体总体布局的重要方面进行全面部署。近日,习总书记又作出重要指示,强调要进一步推广浙江好的经验做法,建设好生态宜居的美丽乡村。“中国美,农村必须美”,建设美丽中国离不开美丽乡村。一方面,美丽中国本身就是从美丽乡村建设的实践中总结升华后提出来的;另一方面,我国面广量大的农村地区相比城市来说,仍占国土面积的绝大多数,农村人口占总人口数也在40%以上。而且由于环境的融通性,美丽乡村如果受到污染,美丽城市也会大打折扣。因此,我们要把农村和城市生态环境治理工作有机统一起来协同推进,同时根据镇江丘陵地区的地形特点,统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治,注重乡土味道,保护乡情美景,强化地域文化元素符号,促进人与自然和谐共生,村庄形态与自然环境相得益彰。

生态安全是食品安全的前提。农业是国民经济的基础性产业,为13亿多人民提供了绝大部分的粮食、果蔬和肉制品需求。党的十九大报告提出,要实施食品安全战略,让人民吃得放心。这是各级党委政府义不容辞的责任,但前提是要打造一个安全的农村生态环境。大家知道,农作物的生长过程,本身就是从土壤、空气、水和阳光中吸收营养的过程,如果土壤、空气和水质超标,生产出来的农产品必然会受到污染,那么食品安全战略的前提和基础也就不存在了。对此,我们必须贯彻以人民为中心的发展思想,采取有效措施,下决心将农村的生态环境治理好,为农业生产提供安全优质的生态保障,真正实现“让人民群众吃得放心”的承诺。

二、农村生态环境综合整治必须坚持问题导向,实施标本兼治

农村生态环境的恶化,既是一个多种因素相互交织、相互影响的过程,也是一个从量变到质变的长期积累过程。加强农村生态环境综合整治,建设美丽乡村,既要下定决心,加大治理投入,迅速铺开、尽快见效;又要保持耐心,尊重科学规律,循序渐进、久久为功。

一是要以水土修复为重点,促进农村生态整体改善。从前期调研和现场视察的情况来看,当前农村生态环境污染最为严重的问题是水土的污染。要以深入开展“263”专项行动为契机,抓住水土污染这个主要矛盾,下大力气开展水土修复工程,尽快改善农村生态环境。一方面,要着力把水的问题解决好。水最有灵气,一湾清澈的水,无论在哪儿都是美景,反之,如果水被污染,就会大煞风景。我们要以全面推进河长制、湖长制为抓手,学习借鉴浙江“五水共治”先进经验,按照去年4月份住建部发布的《农村生活污水处理设施技术标准》的要求,把农村水体治理摆上重要日程。要进一步科学规划建设农村生活污水管道和污水净化设施,建立农村河道定期疏浚机制,不断提高河道自然循环和生态修复功能。对于富营养化比较严重的水体,要结合太湖流域治理工作,及时规划建设氮磷拦截工程,通过大量布置植物吸附等,逐步提高水质。结合垃圾分类工作,大力提升农村垃圾转运和处置能力,坚决关停禁养区规模养殖场,严格非禁养区规模养殖场的布局规划和综合治理,防止因垃圾堆放和畜禽粪便造成的水体污染。另一方面,要着力把土的问题解决好。大力推广秸秆机械化全量还田,采取秸秆粉碎还田、沤肥还田、过腹还田等省工、省时、实用的秸秆还田技术和方法,推进测土配方施肥、耕地轮作休耕、水肥一体化技术应用等,增加土壤肥力,减少化肥和农药使用量。切实加强农膜回收工作,提升农业废弃物资源化利用程度,减少农膜等废弃物对土壤的污染。

二是要以产业升级为目标,促进农业生产可续发展。农业面源污染,是农村生态环境的最大威胁。要根本上解决这一问题,就要在农业生产的“有机、生态、高效”上做文章。一要大力发展有机农业,针对镇江市域地理环境,优先在湖库周边、江河源头区、饮用水水源集水区等重要的水环境功能区和水环境敏感区域,采取有机农业生产方式,在保护水质的同时实现农业提质和农民增收。二要大力发展生态农业,积极巩固和推广句容、丹徒等地已取得的成功经验和做法,坚持因地制宜,发展山上经济、林下经济、水中经济、气候经济,把农业生产纳入到生态系统中,做到化生态优势为经济优势。三要大力发展循环高效农业,积极推广运用可再生能源,推行有机肥替代化肥、农作物秸秆综合利用、病虫害绿色防控等技术,鼓励畜禽粪便无害化循环使用,构建种养结合的绿色发展新模式,推动实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,实现农村经济与生态环境的协调发展。

三是要以和谐共生为导向,促进农民观念逐步转变。要彻底解决农村生态环境问题,必须摒弃“先污染后治理”的落后思维方式,从思想深处筑牢绿色发展的新思维、新观念。要提高农村文明健康意识。把培育文明健康方式作为践行社会主义核心价值观、开展农村精神文明建设的重要内容,鼓励群众讲卫生、树新风、除陋习,提高群众文明卫生意识,营造和谐文明的社会风气,使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民内在自觉要求。要提高农民环境保护知识。通过电视、报刊、网络等大众媒体广泛宣传普及农业生态环保知识,提高农民的认知程度,使他们认识到农业面源污染和生活污染不仅破坏生态环境,威胁“米袋子”“菜篮子”“水瓶子”,更直接危及广大农民的健康,从而坚定走“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路。要提高企业生态经营自觉。通过政策激励、资金扶持、税务减免等手段,激励农村企业的经济人升级为生态人,不断提升生态环境保护的素养和能力,为农村生态环境治理提供优质的创意、产品、技术和服务。

三、农村生态环境综合整治必须坚持真抓长抓,确保务实有效

农村生态环境综合整治,是一项复杂的系统工程,必须动员各方力量,整合各种资源,强化各项举措,确保各项工作任务落细、落小、落实。

一要明确部门责任。农村生态环境综合整治工作涉及面广、协调难度大。当前,党和国家机构改革已经明确把水利部门的流域水环境治理职责,农业部门的农业面源污染治理职责统一交由生态环境部门负责。这对农村生态环境综合整治工作是极大的推动和加强。各有关部门要进一步梳理好各自工作职责,做好机构改革和职能整合期间的交接工作,确保交接期间不脱管、不失控。对于城管、住建等不涉及职能整合的部门,要继续发挥工作的主观能动性,切实负起职责、抓好落实。要以组建生态环保综合执法队伍为契机,建立健全农村生态环境监管队伍,确保执法工作全面覆盖、不留死角。

二要推动多方参与。农村生态环境综合整治工作投入周期长、见效慢,经济回报小。如果仅靠政府部门的投入,往往顾此失彼,效果难以保证。要进一步巩固和发展丹阳、丹徒等地的创新机制,进一步扩大市场参与力度,通过有形之手和无形之手相结合,发挥更强合力。我们还可以探索借鉴美国“超级基金”的做法,从政府财政拨款中拿出一部分,再吸引一部分社会资金,设立生态环境修复基金,采取无息或低息贷款以及延长贷款期限等方式,鼓励企业参与到农村生态环境修复工作中来。要按照“功在每一刻、重在每一寸、关键在每个人”的思路,注重发挥基层组织和广大居民的积极性,让居民群众以不同方式参与到生态治理政策措施的制定、实施以及评估过程中来,让环境保护的内在要求转化为村组居民的自觉行动,提高农村环境综合整治成效,减少工作阻力。

三要建立长效机制。治理污染、涵养生态、保护环境,这些工作都不是一投入就能立竿见影的,也没有灵丹妙药一剂见效,需要步步为营,久久为功,不懈努力,需要一个阶段接着一个阶段干,一代人接着一代人努力,必须建立健全一套科学系统、运转协调的长效机制。需要指出的是,开展农村生态环境综合整治,三分靠投入,七分靠运营。我们花了这么多钱建设各种氮磷拦截、污水净化等工程,如果一两年以后因为维护成本的问题就不运行了,把民生工程变成政绩工程,不但违背了初衷,而且会遭到老百姓的指责。因此,必须着力构建起长效管理和运行维护机制,发挥好各项工程在环境治理中的应有作用。同时,要全面加强日常督导和考核,确保农村生态环境综合整治工作不松懈、运转好、常态化、有实效。

大家都知道,八届市政协从去年起,计划用五年时间,围绕“倡导低碳方式、共建绿色家园”这一主题,每年组织开展不同侧重点的委员主题活动,目的就是要强化对生态环境问题的跟踪和监督,持续发力、做出成效。今年,我们的重点是民主监督“263”专项行动。当前,7个片区、40个监督视察小组,正按照既定的目标任务,如火如荼地开展监督推进工作。希望各级政协组织和广大委员积极响应市政协的号召,把农村生态环境综合整治工作作为民主监督“263”专项行动的一项重要内容,持续关注、长期关心,用民主监督的有力武器,为农村生态改善、绿色发展作出积极贡献。

责任编辑: admin