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李国忠:在市政协八届十次主席会议上的讲话
镇江市政协网站 www.zjszx.gov.cn 2018-04-25

李国忠

(2017年11月24日)

城市是我们共同的家园,建设精美城市是我们共同的心愿。今天,市政协八届十次主席会议就“推进精美镇江建设,提升城市品质”进行专题协商议政,这既是以党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,对精美镇江建设的再认识、再深化;也是对去年全市城市工作会议精神和精美镇江三年行动计划的再落实、再推动。刚才,市规划局通报了精美镇江建设的进展情况,市政协城乡委主任季平同志代表调研组作了综合发言,郎倩、董斌、黄秋生等三位委员分别从不同角度提出了很好的意见建议。宗元副市长结合精美镇江行动计划,就下一步工作提出了五个方面的明确要求,做出了具体部署,具有很强的针对性、指导性和可操作性,大家要认真贯彻落实。

下面,在大家发言的基础上,我再简要讲几点意见,供参考。

一、凝聚思想共识,形成精美镇江建设高度自觉

亚里士多德有句名言,“人们来到城市是为了生活,人们居住在城市是为了生活得更好。”当前,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们要顺应时代发展新形势、城市工作新要求、人民群众新期待,不断提高建设精美镇江的积极性、主动性和创造性。

首先,建设精美镇江,既是责任也是承诺,一定要有义不容辞的使命感。中央城市工作会议和省市城市工作会议,从各个层面就“怎样认识城市”“建设什么样的城市”“怎样建设城市”等重大问题做出了顶层设计和全面部署,为今后一段时期的城市工作指明了方向、勾画了蓝图、提供了遵循。特别是作为贯彻中央和省市城市工作会议精神出台的《精美镇江行动计划》,围绕展现镇江的形态之美、山水之美、生态之美、人文之美,确定了“五大行动”“十项工程”,可以说是对全体市民作出的一项庄严承诺。我们要不忘承诺、牢记使命,以精美镇江建设为载体,努力把镇江建设成为和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代山水花园城市。

其次,建设精美镇江,既是压力也是动力,一定要有时不我待的紧迫感。随着中央城市工作会议的召开和新一轮城市建设热潮的兴起,镇江的城市发展面临新的竞争格局。从宏观层面看,“宁镇扬一体化”加快推进,《长江三角洲城市群发展规划》、《苏南现代化建设示范区规划》相继颁布实施,交通发展进入高铁时代和轨道通勤时代,虹吸效应、挤压效应必将进一步显现,资源要素的争夺必将更为激烈,城市发展进程从纵向提升,演变为横向博弈、彼长此消的过程。从工作层面看,去年印发的《精美镇江行动计划》明确了序时进度、工程内容、责任单位。现在距离行动计划完成时限只剩一年多时间,必须对照任务、倒排工期,抓紧时间、抓实举措施,通过实实在在的成效,让市民真真切切感受到镇江这座城市规模在变大、品位在变高、功能在变优、形象在变美、人气在变旺、生活在变好。

第三,建设精美镇江,既是机遇也是挑战,一定要有机不可失的责任感。城市品质的“品”,主要是指城市建设的文化品位;城市品质的“质”,主要是指城市居民的生活质量。以城市品质主导城市发展,是国际国内城市现代化建设大趋势。众所周知,镇江历史文化底蕴深厚,科教人才资源丰富,区位交通优势明显,山水城林组合优越,有着独特的城市禀赋;同时放眼全国,新一轮科技革命和产业变革加速孕育,产业转型、城市转轨、动能转换加速推进,这些都为精美镇江建设打下了良好基础,带来了重大机遇。但我们也要看到,镇江人口密度大、土地资源紧、环境容量小、历史欠账多,特别是与先进地区相比,与苏南站位相比,与人民群众迫切期待相比,城市品质还有很大提升空间。对此我们必须抢抓机遇,迎接挑战,站在新起点上,实现城市品质再提升。

二、弘扬工匠精神,推动精美镇江建设落地见效

精美镇江不仅是一种理念,更是一种行动,必须遵循“一个尊重、五个统筹”的总体思路,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,紧紧围绕“五大行动”“十项工程”,以“绣花功夫”把精美理念体现到规划、建设、管理的全过程,实施全生命周期的精细化管理。

首先,规划设计要精美。规划决定着城市发展的方向。习总书记强调,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。要突出规划的科学性。历史经验表明,城市建设要想看到“诗和远方”,必须以科学规划为依托。要按照国务院办公厅批准的《镇江市城市总体规划》对镇江的总定位,高质量推进各类控制性详规和重点专项规划的制定编修,既要体现宽广的视野、超前的预测、全方位的宏观设计,也要体现对细节的精心雕琢,努力做到“先进、长远、超前、实用、留白”,为当下提供前进动力,给后人留下充分余地。要突出规划的特色性。一座城市的魅力来自独特的个性。要从镇江市情出发,积极推进全域旅游规划,留住镇江特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”,把文明城市、低碳城市、生态城市、海绵城市、智慧城市的建设理念,渗透到城市建设管理的各个层面,体现在每个规划、每项建设、每块砖瓦中,多留妙笔、不留败笔,多留遗产、不留遗憾。要突出规划的权威性。《镇江市城市总体规划》特别是《精美镇江行动计划》,从增加绿色到疏浚水脉,从建设景观到展示文化,从优化空间到人城互动都作了设计和安排,城市对美好生活的承载不仅要跃然于纸上,更要屹立在地上。要积极推进“多规合一”,坚持无规划不批复、无规划不建设、有规划严落实,坚持一张蓝图绘到底,切实提高规划执行力。

其次,项目建设要精致。城市建筑是活着的历史、立体的诗画、凝固的音乐,质量是最起码的底线,品质是最根本的要求。要坚持生态优化和生活美化齐发展,以城市总规划和主体功能区规划为主导,在不同区域和板块间实现布局合理、功能互补、集约高效;要做实“低碳镇江”品牌,大力开展绿化美化家园行动,建立以“一湖九河”、山体保护、道路绿化为骨干,以街头景观为节点,以公共绿地、庭院花圃为点缀的城市绿色生态体系,实现城在景中、景在城中。要坚持地下管网和地上路网同建设,“地下”重点是推进海绵城市和综合管网建设,完善各类雨水滞留设施,让雨水自然积存、自然渗透、自然净化。“地上”重在提升城市的通透性和微循环能力,打通城市运行的“毛细血管”和“神经”,优化街区路网结构,提高道路运行效率,形成能达、速达、便达的交通环境。要坚持有形建筑和无形文化相融合,落实“适用、经济、绿色、美观”八字方针,突出建筑节能、节水、节地、节材和环保功能,注重建筑高度、风格、色彩和道路风貌控制,完善对历史文化街区、历史文化名镇名村、历史建筑的修复保护,延续历史文脉,传承城市基因,展现古城风貌,讲好镇江故事,使城市建筑和景观相互协调、交相辉映、融为一体。

第三,城市治理要精细。城市三分靠建、七分靠治。新加坡从一个“脏乱差”的国家,发展成为国际公认的“花园城市”国家,最重要的经验就是严格精细的管理。精美来源于精制,精制在于对城市细节的控制。一座城市的品位、气质、风度和文化,无不体现在城市的细节之中。要体现人性化,从人的需求和感受出发,牢固树立服务意识,进一步深化“放管服”改革和“机关效能革命”,不断简化办事程序,增强城市和农村社区服务功能,最大限度方便群众。要适应居民群体差异化、个性化的需求,做到治理目标量化、治理标准细化、职责分工明晰。要发展智慧化,更多运用互联网、大数据、云计算等信息技术手段,推进城市治理制度创新、模式创新,提高城市治理的效率和水平。当务之急,是要加强基础数据库建设,加快形成政务大数据和智慧政务平台,推动智慧生态、智慧交通、智慧城管、智慧旅游等数据系统互联互通、共建共享。要加强法治化,扎实推进全面依法治市,善于运用法治思维和法治方式解决城市治理中的顽症痼疾,抓紧填补城市管理领域的立法空白,及时修订不符合精细化要求的法规规章,切实把城市治理过程纳入法治化轨道。

三、强化组织领导,汇聚精美镇江建设强大合力

精美镇江行动计划为期三年,但精美镇江建设永远在路上,必须着眼长远、保持定力,坚持“共建共享”原则,以共建促共享,以共享带共建,努力形成人人参与、人人尽力、人人享有的城市建设新格局。

一要依托政府有形之手,发挥好把控全程的主导作用。城市建设管理是一项系统工程。各部门、各单位必须主动站位全局,密切沟通协调,务求取得实效。规划、财政、国土、住建、水利、交通、城管、旅游委等部门要根据职责分工,积极主动抓好城市规划建设和管理工作,做到意见常沟通、工作常协调、环节常梳理,对重大项目和重点工程的进度、形象、质量要进行全方位的立体调度。有关执法单位要敢于坚持原则,严格依法行政,强化监督检查,真正做到规划先行、依法建设、严格管理。其他相关部门也要各司其职、各负其责,共同推动精美镇江建设。

二要依托市场无形之手,发挥好资源配置的决定性作用。要把市场在资源配置中的决定性作用贯穿于城市建设管理的全过程,加快高端载体建设,培育高水平特色小镇,形成集聚高端产业和高端要素的“强磁场”。要以更开放的理念、更创新的机制、更灵活的方式加强城市经营管理,积极推进市政工程向民资开放,鼓励社会资本和公共基金参与城市基础设施建设、旧城改造、市政设施运营和社会事业兴办,以市场的力量撬动社会资源的合理布局、最优配置、高效运转。

三要依托市民勤劳之手,发挥好共建共享的基础作用。要贯彻落实以人民为中心的发展思想,结合“惠民大走访”、“暖企行动”等活动,坚持问需于民,把市民需求作为城市工作的决策源头和逻辑起点;坚持问计于民,主动邀请市民代表为城市工作出点子、当参谋;坚持问效于民,把市民满意不满意、高兴不高兴作为检验精美镇江建设成效的最终标准。要充分尊重市民在城市建设管理中的主人翁地位,倡导市民踊跃参与文明出行、城乡清洁、植树护绿、环境保护等方面的社会管理和志愿服务。要通过推行政务公开、有序发展民主政治等途径,让广大市民更多地参与到城市规划建设管理的各个环节,增强对城市的认同感、归属感和自豪感,真正实现精美镇江共治共管、共建共享。

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