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李国忠:在市政协八届十三次主席会议上的讲话
镇江市政协网站 www.zjszx.gov.cn 2018-02-28

李国忠

(2018年2月28日)

党的十九大报告指出,“要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”,并明确将“加强固体废弃物和垃圾处置”作为解决环境问题的重要着力点作出部署。今天,市政协八届十三次主席会议就垃圾分类工作进行视察推进,目的就是贯彻落实党的十九大精神,坚持以人民为中心的发展思想,像抓水环境和雾霾治理、“厕所革命”那样推进垃圾分类工作,助力打好污染防治攻坚战和“263”专项行动,以事关百姓切身利益的民生小切口,展现党委政府为民办实事的大情怀。

刚才,我们视察了镇江市餐厨废弃物处置场和雅居乐·涟山小区垃圾分类现场,分别听取了市城管局局长宋平生同志关于我市推进垃圾分类工作的情况通报和扬中市油坊镇开展生活垃圾分类的经验做法。市政协城乡委主任季平同志作了综合发言,尹红敏、吴强两位委员分别从不同角度提出了很好的意见建议。金观副市长就垃圾分类工作提出了明确要求,针对性、指导性和可操作性都很强,大家要认真学习贯彻,切实加以落实。

最后,我再讲三个问题,供参考。

一、为什么要推进垃圾分类?

推进垃圾分类是重大的民生、民心实事,我们必须把它放到解决新时代社会主要矛盾的高度来深化认识、形成共识。

大家都知道,现在我们已进入新时代,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长。垃圾问题涉及全社会、每个单位、每家每户每个人,和水污染、雾霾一样,是人民群众普遍关注的全域性环境问题。做好垃圾分类,以减量化、无害化、资源化为原则,通过分类投放、收集、运输和处置,进而解决好垃圾问题,是改善市民生活环境,提高生活质量,满足市民日益增长的美好生活需要的重大民生工程、民心工程,我们必须高度重视,切实加以解决。具体而言,我们可以从四个方面深化认识。

首先,垃圾分类是解决环境污染问题的必要方式。垃圾是人类文明的伴生物和附属物。有关数据表明,我国每年城乡生活垃圾产生量超过4亿吨,是不折不扣的垃圾产生大国。就镇江而言,除句容市外,目前每天也有2100吨的垃圾产生,要处理后还积压300吨。这些垃圾中含有大量的有毒有害物质,如果不进行分类,无论是采取填埋还是焚烧,都会造成水体和大气污染等环境问题,严重危害人们的健康。由垃圾引发的环境问题已经成为困扰包括镇江在内的大多数城市发展进步的顽症痼疾。通过垃圾分类,这些有害物质可以集中到专业机构进行无害化处理,能够切实减少垃圾对环境的危害。

其次,垃圾分类是提高资源利用效率的有效形式。垃圾是放错位置的资源。与开采自然资源相比,垃圾的回收利用能够获得更大的经济效益,同时产生的污染更少,对环境的破坏更小。据研究,1吨废塑料可回炼600公斤的柴油;1吨易拉罐熔化后能结成1吨很好的铝块,可少采20吨铝矿;如果把全世界所有办公纸张的一半加以回收利用,就能满足新纸需求量的75%,相当于800万公顷森林免遭砍伐。由此可见,推动垃圾分类,使分类后的垃圾更多更快地转化为资源重新加以利用,变废为宝、变旧为新,能够最大限度地减少浪费,提高资源利用效率,促进循环经济发展和生态改善。

第三,垃圾分类是提高社会治理能力的重要契机。垃圾分类不单是环境问题,也是社会治理问题。在世界范围内,垃圾分类已经成为评价一个国家和地区政府管理效率的重要参数。当前我国正处在社会转型期,传统的社会规则被打破,新的社会规则没有完全定型。推动垃圾分类是一个重新组织社会、培养居民公共行为规范的过程,是提高社会治理能力的重要契机,也是城市治理能力现代化的实战检验。

第四,垃圾分类是体现市民文明素质的重要标志。我们去过日本的同志都知道,日本的环境无论大街小巷都非常干净整洁。这是为什么?当然,城市管理是系统性、综合性的,原因和措施是多方面的,但其中很重要的一条,就是日本人有着良好的垃圾分类习惯。日本能够做到垃圾几乎百分之百回收,依赖的不是先进的技术和发达的科技,而是全民对环境的敬畏和高度的自觉性。在日本,如果不严格执行垃圾分类的话,不仅将面临罚款,还将在小区落下个“不履行垃圾分类”的坏名声。因此发动全民参与垃圾分类,共谋、共建、共享,对于培养居民环境责任意识、提升市民文明素质具有十分重要的意义。

二、如何推进垃圾分类?

垃圾分类看似小事情,但牵扯面广、情况复杂、影响力大,是一项复杂的社会系统工程,我们必须用系统思维进行科学谋划、统筹推进。

一要树立“一盘棋”思想,推动垃圾分类全方位发展。当前,镇江的垃圾分类试点工作主要是按照属地管理的原则,市区和辖市分头推进,互不统属。从实践的结果来看,部分辖市区积极性不高,“等、靠、要”的思想还不同程度存在。另一方面,垃圾分类工作的重点放在城市,农村地区推进相对较慢。垃圾分类在城乡之间、区域之间还很不平衡。我们要看到,垃圾问题具有全域性、普遍性,推进垃圾分类可以先搞试点、逐步推开,但绝不能各自为战、区别对待。必须在规划和设计阶段,就要加强市级层面的区域统筹,强化顶层设计,系统谋划、科学施策。要树立生活垃圾收运处理区域一体化、城乡一体化思维,探索建立市、辖市区、乡镇街道逐级分担,共同投入的财政模式,切实推进垃圾处理设施城乡和区域之间联建共享,最终实现垃圾分类和治理工作的全方位发展。

二要增强“全链条”观念,推动垃圾分类全流程管理。垃圾分类的投放、收集、运输和处理是一个完整的链条,哪个环节出问题,整体效果都会大打折扣。推进垃圾分类工作,必须通盘考虑和设计垃圾分类系统,将分类原则贯穿到前端投放、中端收运和末端处理的整个流程。在这个过程中,要特别重视各个环节的能力匹配,避免大干快上、盲目推进,因收运能力不足或处置能力欠缺导致分类后重新混合,既失去了垃圾分类的意义,又挫伤了群众的积极性。避免这一问题,我想还是要树立反向思维,根据末端处置能力的大小,来设计收运和投放环节。比如,考虑到有害垃圾对环境的危害较大,需要优先分类处置。那么,我们就要千方百计提高各种有害垃圾的处理能力,再来设计专门的有害垃圾转运体系,等到这两种能力都具备了,最后再推进有害垃圾分类投放,最终形成一个良性的闭循环。此外,我们在设计垃圾分类整个流程中,要特别注重细节,避免大而化之。比如,普通家用的垃圾袋是不可降解的塑料袋,如果用来放置分类后的垃圾,塑料袋封好投放后,有关部门在处置前,还要进行拆封,否则不可降解塑料袋还会造成二次污染。要解决这一问题,我认为能由政府统一免费向市民提供可降解垃圾袋,为市民的分类和部门的处置提供方便。总之,要通过类似的精密设计、精细运行、精心打造,使垃圾分类的各个环节相互匹配、运转顺畅、增强实效。

三要强化“共担当”意识,推动垃圾分类全社会参与。根据法律上责权利对等的原则,所有人都是垃圾的制造者和受害者,也应该是垃圾问题的治理者。在实际工作中,必须提高政府、企业、家庭和个人等各个层面的共同认识,做到一同发力、协同推进。既要重视政府的主导和指导作用,也要加强对社会力量的支持培育,明确政府、企业、家庭和个人在垃圾分类工作中的责任,发挥好各方面的积极作用。要推动机关事业单位、公共服务机构特别是城市窗口单位在垃圾分类工作中先行先试,发挥模范效应,引领社会潮流。要坚持以法律制度为保障、互惠互利为基础,把垃圾分类工作融入到镇江基层社会治理框架,推动群众自主、自觉、自发参与,最终实现垃圾分类处理的社会化和市场化。发动群众参与,要特别注意分类方法的科学性和实际操作的便利性。如果群众不认可、不接受,推动垃圾分类也就无从谈起。因此,在推进垃圾分类工作初期,一定要坚持简单易行、便于操作的原则。比如有专家认为,我国生活垃圾中普遍以餐厨垃圾占比为最高,那么垃圾分类可以先分为干垃圾和湿垃圾或者可烂垃圾和不可烂垃圾两类,让老百姓一看就懂,一听就明白,操作起来也没有困难。

三、怎样保证垃圾分类顺利推进?

这是一项长期而艰巨的任务,我们必须通过完善创新机制,全民动员、齐抓共管,形成合力和自觉,为分类工作提供强有力的制度保障。

一要建立分工协作机制,增强部门合力。垃圾分类涉及城管、教育、财政、国土、环保、住建、旅游、商务、卫计委、机关事务管理局等多个部门,必须把这项工作纳入到党委政府的重点工作中来,从更高层面加强指导。要充分发挥城乡生活垃圾分类和治理联席会议制度的积极作用,明确成员单位的职责分工,强化使命担当,形成工作合力,共同推动落实。要把推进垃圾分类工作作为各辖市区政府和市相关职能部门考核的重要内容,形成上下一心、条块结合、齐抓共管的工作格局。

二要建立科学激励机制,明确政策导向。垃圾分类工作的有效推进,一方面要靠社会各个层面的自觉参与,另一方面也要靠建立短期和长期相互关联、有效衔接的激励机制,充分发挥政策的导向作用。在推广垃圾分类的初期,可以通过积分、小量现金、优惠券、彩票等形式对参与垃圾分类的群众给予物质奖励;在此基础上,按照“谁污染谁付费”的原则,建立和推广垃圾分类计量收费制度,把垃圾排放量与收费相挂钩,不断提高居民参与垃圾分类的社会责任感。此外,还可以探索建立生产者责任延伸制度,落实生产企业对产品的垃圾回收责任;建立饮料包装物押金制,推动消费者自动、自觉参与到饮料包装的回收过程。这些都是相关国家和地区推进垃圾分类的成功做法和经验,我们在工作中要积极予以吸收借鉴。

三要建立长效宣传机制,形成舆论共识。垃圾分类工作成败的关键,是群众分类观念和习惯的养成。大家知道,一个塑料袋的平均使用时间是25分钟,但每个塑料袋的自然降解需要470年。可以这么说,没有群众的自觉自愿和立说立行,垃圾分类工作就做不到有始有终、善作善成。要强化垃圾分类知识的普及力度,通过网络、电视、报纸、书籍、宣传册、中小学课程等多种途径,提高群众对分类物质的准确识别和投放率,推动群众在垃圾分类学习和实践中强化分类认知,改善分类态度,养成分类习惯。需要指出的是,垃圾分类习惯的养成,不是一朝一夕的事情,必须持续发力、久久为功,通过三年、五年甚至更长时间的宣传培育,真正让垃圾分类成为每位市民的 “自觉行动”,形成“人人参与、人人有责、人人监督”的良好社会氛围。

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