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关于推进我市简政放权和“放管服”改革的建议
镇江市政协网站 www.zjszx.gov.cn 2017-09-12

我市“放管服”改革,在市委市政府的正确领导和各地各部门的共同努力下,取得了较好的成绩。主要表现在:一是推进力度大。市委市政府建立专门的领导小组,并把“放管服”改革纳入绩效考核体系。今年初,下发《关于进一步深化行政审批制度改革加快简政放权激活市场活力的意见》,进一步推动“放管服”改革向更大范围、更深层次迈进。二是创新亮点多。在全国全省率先开展了企业投资建设项目“多评合一”改革,率先取消了审批申报要件中的“模糊兜底条款”,率先推行了“多证合一”、率先开展了“国家级开发区实行一层级全链条审批”、“加强事中事后监管”改革试点,率先初步建成了不进一扇门、不找任何人、办成所有事的“e办事”审批监管服务平台。三是改革成效好。全市“放管服”改革的全面推进,企业和群众有了看得见摸得着的获得感。同时,破除了一些制约企业和群众办事、创业的体制机制性障碍,降低了制度性交易成本,优化了营商环境,积聚了新一轮发展的新动能。

由于本次常委会采用的是民主监督方式,因而我们的调研报告更多的是指出问题,提出建设性意见和建议。

第一,改革的深刻性认识不足,必须以开放姿态凝聚改革共识

我们感到,部分地区和部门对“放管服”改革的深刻性、紧迫性认识还远远不足,要我改、应付改、埋怨改、为改而改、满足已改、甚至抵制改革的意识,不同程度地存在,并时有反映。如有的推诿扯皮,有的不太配合,有的不思进取,有的还在与民争利等。我们认为,与先进地区相比,镇江“放管服”改革的最大差距还是思想认识的差距,重要的原因是开放不够,从而带来理念、制度、工作、创新等诸多制约瓶颈。所以,进一步深化“放管服”改革,首要任务是树立开放姿态,凝聚改革共识。

一是思想要开放,凝聚“大格局”的共识。“放管服”改革是全面深化改革的核心内容,根本任务是处理好政府与市场的关系,让市场在资源配置中起决定作用,让政府在监管服务中更好地发挥作用。因此,要从“四个全面”战略布局,特别是全面深化改革这个大格局中认识“放管服”改革,进一步完善领导体制,建立“一把手”负总责的责任机制、督查机制和追究机制,切实加大改革的推动力。

二是眼界要开放,凝聚“大动能”的共识。当今世界正处于重大调整期,谁抓住了制度创新、技术创新、模式创新这三个关键,谁就能掌握发展的主动权。“放管服”改革是激发市场活力和社会创造力的制度创新,是新一轮发展的最大“动能源”。我们要按照习总书记的要求,“多推有利于增添经济发展动力的改革,多推有利于促进社会公平正义的改革,多推有利于增强人民群众获得感的改革,多推有利于调动广大干部群众积极性的改革”,不断释放镇江发展的新动能。

三是行为要开放,凝聚“大服务”的共识。“放管服”改革是一场政府的自我革命,放掉的是手中权力,削去的是部门利益,提高的是工作要求,推动的是服务型政府建设,这也是党的宗旨的具体体现和国家治理能力现代化的重要标志。所以,我们一定要认清大势,树立服务意识,执行群众路线,改进从政行为,并从组织上更加强调以上率下、党员带头、说到做到,更加强调纪律约束、组织保障,不断建设服务型政党、服务型政府。

第二,改革的协同性体现不足,必须以整体发力推进改革落地

我们感到,全市上下左右协同推进“放管服”改革力度不足,存在着“碎片化”、“中梗阻”的问题。如辖市区普遍存在重放轻管轻服、条块协同不够的问题,一些部门存在工作配合不好、政策配套不到位、推进合力不强等现象。我们认为,“放管服”改革是一项系统工程,必须系统设计,并建立健全统筹协调、整体发力的推进机制。

一要系统化谋划。建立“放管服”改革定期调研评估机制,真正把握改革实情,认真梳理存在问题,积极开展前瞻性研究,进一步明确到2020年的改革任务、具体事项和落实举措。在此基础上,由市和辖市区两级党委政府专题研究,作出规划,全面部署。

二要目标化引领。以打造审批事项最少、办事效率最高、服务环境最优、创业活力最强地区为目标,以“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”为重点,引领“放管服”改革方向,加快“放管服”改革步伐,特别在市场领域,能减则减、能放则放、能优则优,尽快实现省里提出的“企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证”的“3550”目标。

三要项目化推进。依据改革规划和目标任务,每年的“放管服”改革都突出一到两个重点,并列出全年改革项目,实行项目化管理。市委市政府应赋予改革牵头部门更大的权力和刚性的抓手,以利于协调部门协同作战。党政领导应率先示范,像抓经济项目那样抓改革项目,像调度经济项目那样调度改革项目。要加大纪检、组织等部门的参与力度,形成推进的强大合力。

四要刚性化考评。进一步完善改革的督查、评议、考核制度,加大在绩效考核中的比重,并作为选人用人的重要参考。进一步健全责任追究制度,对“不作为、乱作为”的行为予以坚决处理,通过动真碰硬的措施,倒逼各级各部门举一反三,不断强化责任意识、法治思维、服务理念。进一步营造改革的正能量,培育、表彰先进典型和优秀人才,宽容改革失误,打造改革的优良环境。

第三,改革的基础性供给不足,必须以综合施策破解基层薄弱难题

我们感到,基层的接权能力和监管能力十分薄弱,各辖市区在全省的创业创新政务环境评价中排名均为靠后,就是最好的例证。一是人手比较少,权力、责任下放后,有的接不住,有的管不好,更谈不上主动服务;二是素质跟不上,对审批、监管、服务的政策业务不熟悉,特别是技术性要求比较高的审批、监管事项,人才严重缺乏;三是保障不得力,既缺少经费投入,更缺乏网络、汽车、摄像等审批、监管、执法所必需的设施条件。我们认为,基层接权监管能力薄弱的背后,折射出长期以来不重视基层政权建设和治理能力建设的深层原因。摆上位置,综合施策,扭转这一被动局面已刻不容缓。

一要实施“强基放权”工程。研究出台进一步推进强基放权改革措施,推动项目审批、政府投资、城市建设管理、行政执法等领域下放事权。合理设置辖区和镇街的管辖范围,有效整合行政资源。切实加强基层机构及人员配备,加强保障投入,加强教育培训,提高基层接权监管能力,确保接得住、管得好。牵头部门要主动与辖市区一起研究强基方案,切实加强指导督促。

二要推动市级机关内设机构改革。“放管服”改革与部门内设机构改革关联性很大,事权取消了或下放了,对应的内设机构及职能、人员编制都应作出适当调整。这几年,市级机关取消、下放了不少权力,但部门内设机构、人员编制没有作出调整,应有序适度精简市级机关内设机构和人员编制,把节约下来的编制下放给基层,把富裕人员充实进基层。

三要推行集约化扁平化管理。一些先进地区,在市场准入、投资建设两大领域试行了集中审批;还推行了综合执法,实行市级一个部门一支队伍管执法、县市一个领域一支队伍管执法、辖区一个街道一支队伍管执法、镇(园区)一个区域一支队伍管执法。这些集约化扁平化管理措施,有利于提高资源利用效率和行政效能,我市应当结合实际积极探索。

第四,改革的共享性支撑不足,必须以铁腕手段构建互联网+政务服务体系

我们感到,很多审批、监管、服务虽然有了很大改进,但企业和群众仍然觉得很繁琐、不方便,满意度不高、获得感不强,究其原因是部门的分割壁垒,使得资源不能共享、信息不能互通、流程不能再造、人员不能统筹。办一件事,有的要重复排队,有的要重复填表,有的要重复证明,有的要重复审查。我们认为,要打破部门分割壁垒,实现资源共享、流程再造,必须强力推进互联网+政务服务体系建设,最终实现“不见面审批”。

一要完善拓展“e办事”平台。纵向上,既要对接好江苏政务服务“一张网”,又要将平台向辖市区、镇街园区及村居延伸;横向上,既要不断拓展审批、监管、服务项目,实现“应上尽上、全程在线”,又要把各部门除有规定需保密外的全部信息数据实现互联互通、互相承认,并在审批、办事上化繁为简。信息互通后,也利于运用云计算进行大数据分析,更好地为社会提供个性化、定制化、多样化的服务。

二要进一步优化政务大厅服务。推进“一窗式”改革,构建咨询、受理、办理相对分离的政务服务新格局。厘清部门权责边界,打破部门“权力割据”,同一事项设置同类窗口同步受理,后台进行流程再造、并联审批,减少排队时间,压缩审批时限和自由裁量空间,提升审批服务效率,最大限度降低企业制度性交易成本,最大程度方便企业和群众办事。

三要大力发展中介服务市场。很多专业性、技术性服务,政府不必包办,可以通过政府购买服务,培育、放开中介市场,让专业机构做专业的事,政府着力加强监管。要积极构建全市统一、开放的中介服务市场,让各类中介机构在竞争中优化服务,在竞争中提高服务质量和效率。

第五,改革的彻底性落实不足,必须以创新举措推动改革迈向新高度

我们感到,虽然事权取消了不少、下放了不少,但变相留权、隐性审批、新生权力等变异审批还时有发生。如红顶中介依然存在,备案、同意、核准、登记还有不少,新的评估项目、审批机构、收费项目还不断以文件甚至法规的形式出现。对如何有效监管、有效服务也缺少积极的探索。我们认为,“放管服”改革的一些政策、要求落实不到位,只有通过不断创新举措,才能推动改革不断前进。

一要挖掉变异审批滋生的土壤。部门利益是滋生变异审批的土壤,要挖掉这块土壤,单靠自我觉悟、自我革命是不行的,必须痛下决心,采取“釜底抽薪”之举,去除部门利益。要依据权力清单,对审批工作组织一次专项治理,彻底清理“红顶中介”、变相留权、隐性审批和新生权力。同时,要有计划地推进大部制改革,切断权力寻租、利益瓜分的链条,引导人员向基层、向一线流动。

二要积极探索精准监管。按照“既不失管,也不扰民”的要求,探索分业、分类监管体系,构建跨部门综合监管体制,提高监管的针对性、准确性、高效性。充分发挥信用监管的基础性作用,加大信用信息互通和公示力度,建立信用联合惩戒机制、经营异常名录、失信黑名单等制度,使守信者一路畅行,失信者处处受限。

三要打造机关服务品牌。在全市开展“争创服务品牌,提升服务高度”活动,组织机关部门按照“无事不扰,有求必应”的要求,创建服务品牌,提供企业和群众需要的服务、满意的服务。要培育先进典型,树立服务标杆,着力打造一批拿得出、叫得响、过得硬的品牌服务单位、服务岗位、服务人物、服务项目,努力营造热情有效为企业服务、为创业服务、为群众服务的浓烈氛围。

我们调研组坚信,有各级党委政府的坚强领导,有各部门的通力合作,有全体党员干部的不懈努力,全市“放管服”改革一定能像李克强总理所要求的那样,不断“为促进就业创业降门槛,为各类市场主体减负担,为激发有效投资拓空间,为公平营商创条件,为群众办事生活增便利”。

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