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关于推进义务教育优质均衡发展的建议
镇江市政协网站 www.zjszx.gov.cn 2017-09-12

义务教育作为必须优先发展的基本公共事业,长期以来得到党和国家的高度重视,更是教育工作的重中之重。近年来,在市委、市政府的高度重视和有力领导下,在相关部门的积极努力下,我市义务教育工作成效显著。但随着我市新型城市化进程的推进,城市布局的变化,外来务工人员的增加,特别是“全面二孩”政策放开后,面临的适龄儿童数量的增加,以及国家对义务教育阶段课程设置的调整等,我市义务教育资源配置结构性矛盾日益凸显。主要体现在:一是学校布局和城市发展、小区建设不相匹配;二是区域性超班额、大规模学校的存在与教育现代化要求仍有差距;三是师资队伍结构性缺编较为严重,县管校聘的瓶颈尚待突破;四是部分辖市、区教育投入尚不能确保教育现代化经费保障要求。为此,市政协在组织委员调研的基础上,召开八届五次主席会议,围绕“推进义务教育优质均衡发展”展开专题协商,并提出如下建议:

一、坚持科学规划,加快推进学校布局调整

一要进一步统一思想,明确责任。“完善新一轮教育布局规划”工作,是列入市政府2017年“十件实事”之一。最近,市委、市政府主要领导在调研教育工作时,对义务教育学校布局调整提出明确要求。目前部分调整方案已经公布,正在广泛征求意见,建议市各相关部门及各辖市区政府要统一思想认识,明确工作职责,加大工作力度。市教育部门要主动牵头协调,会同发改委、规划局、国土局等部门,并指导辖市区,抓紧启动全市范围新一轮教育规划布局修编工作,使其与城市发展相适应,与群众需求相配套。

二要进一步整合资源,科学布局。合理的学校布局,是全市范围内适龄儿童均等享受优质教育资源的基础和前提。建议在规划修编过程中,要注重尊重教育规律,要按照新型城镇化发展和常住人口规模、宁镇扬一体化建设、学龄人口变化趋势以及办学标准,按照适度超前的原则,合理确定学校规模,注重扩大优质教育资源的数量;要结合城乡发展的趋势兼顾城镇化和新农村建设的要求,统筹城乡义务教育布局,为实现城乡教育一体化目标提供保证。

三要进一步严格标准,补齐短板。对新建学校,建议要严格按照省定义务教育标准化建设要求,综合考虑人口密度、地理环境、交通状况等因素,进行设计建设;对现有学校,建议教育部门牵头组织全面核查,逐一建立台账,按照一校一策、补齐短板,要加大力度改善薄弱学校基本办学条件,确保所有学校功能室建设规范化,学校装备现代化、运动场和宿舍食堂标准化,逐步缩小校际差距,确保2020年,全市所有辖市区都进入“江苏省义务教育优质均衡发展县(市)区”行列,并建成苏南教育现代化示范区。

二、创新管理模式,积极破解结构性缺编难题

一要进一步加大用编扶持力度。市编办要会同教育、人社、财政等部门,积极构建适应教育现代化需要、符合义务教育优质均衡发展需求、满足镇江教育实际的师资队伍编制管理方式和动态调整机制。建议一:要根据学校布局调整和生源变化状况,及时核定中小学编制,允许教育部门在核定的中小学编制总额内,统筹分配、动态调整各学校编制员额,用足现有编制余额;建议二:要坚持“退补相当”的新教师招聘用编机制,除退休人员外,要将辞职、调动等非自然减员因素也计入用编基数,建议增加市属学校2017年新教师招聘数额,减少研究生学历招聘数额,增加本科学历招聘数额,以满足学校实际师资需求;建议三:在充分调查研究的基础上,适当增加市属学校教师编制,以缓解教育改革发展中小班化教学趋势以及强化体育艺术等学科教学带来的体育艺术、心理健康、校医等教职工结构性缺编较为严重、高中教师配备矛盾突出等困难。

二要创新设立临时周转编制专户。要积极探索辖市(区)教育系统间的编制调剂改革,对于满编超编的,在事业单位编制总量内,利用精简压缩和事业单位改革等方式收回的编制,建立中小学教师临时周转编制专户;对缺编的中小学确需补充专任教师的,使用临时专户编制予以补充,待自然减员后转入学校正式编制;专户编制不计入中小学编制总额,主要用于优化教师队伍年龄、学科结构调整等需要,由教育部门统筹,报编制部门审批后使用。

三要协调推进县管校聘管理改革。国家和省教育发展规划明确指出,到2020年全面实施县管校聘管理改革。今年1月,市政府下发的《关于推进中小学教师“县管校聘”管理改革的指导意见》,标志我市正式启动改革试点工作。建议市政府进一步加大推进力度,统一各部门思想认识,妥善协调处理改革中涉及到的相关部门管理权限和利益的调整,积极指导支持试点地区句容市政府抓紧出台改革方案,加快制定配套政策,力争尽快形成试点经验在全市推广;市教育主管部门要紧紧抓住镇江作为全省教育综合改革试点城市的契机,以“县管校聘”改革为切入点,不断深化教师人事制度综合改革,切实发挥好牵头协调作用;市政府要把县管校聘改革试点推进情况作为教育督导考核的重要内容,以确保改革按序时进度推进。

三、完善经费保障,依法落实义务教育财政投入

一是完善以政府为主的投入机制。要进一步强化政府责任,依法确保义务教育阶段经费全额纳入财政预算,确保义务教育优质均衡发展的必要投入;要进一步增加政府对教育专项经费投入,规范教育费附加、土地出让金计提教育资金的使用管理,提高教育经费使用效益,要根据教育现代化建设进程,不断提高义务教育阶段学校生均经费标准,合理调整教育支出结构,不断加大向队伍建设、内涵质量提升的倾斜力度;在政府加大义务教育投入的同时,千方百计争取利用更多的社会资源、民间资源、市场资源、国际资源建好学校、办好教育。

二是健全城乡统筹的保障机制。要完善“城乡统一、重在农村、以县为主”的义务教育经费保障机制。辖市区政府要切实履行主体责任,加大对义务教育的投入,确保教育投入满足教育现代化经费保障要求;深入推进“改薄”行动,财政拨款、建设经费分配要向薄弱学校、乡村学校倾斜,并对小规模学校增拨生均经费,对外来务工子女和留守儿童较多的学校下拨专项经费,切实保证乡村孩子与城里学生一样享受同等的教学环境和教育资源。

三是强化编外教师(社会化用工)的收入保障。结构性缺编较为严重的辖市(区),要积极探索“定编、定岗、不定人”的财政核拨政策,加大经费兜底力度,对纳入教师使用的社会化用工人员,建议市教育、财政、人社、编办等部门要进一步完善其管理和保障措施,切实保障全市593名编外教师的收入待遇,不断提高编外教师的综合保障水平,确保其收入不低于当地职工平均工资水平,并按时足额缴纳各项社会保险费用,以更好地弥补义务教育学校师资不足的困难。

四、深化内涵发展,提升义务教育质量水平

一要深化素质教育。认真贯彻党的教育方针,进一步确立育人为本、德育为先、能力为重、全面发展的培养目标,深化素质教育,积极推进教学改革,更加注重因材施教,切实强化“减负增效”,努力提升每一所义务教育学校的教育教学质量;同时要进一步建立完善义务教育质量保障、监测和评价体系,将义务教育整体水平、均衡发展、优质资源共享等作为督导政府教育工作的重要内容,着力引导学校从升学竞争转向办学水平、育人水平竞争。

二要深化特色办学。优质均衡发展不是“千校一面”、“千人一面”的整齐划一式发展,而应该是高水平、高层次的多元化、特色化发展。在办学条件、师资水平相对均衡的情况下,要鼓励学校在德育教育、校本课程开发、课堂教学改革、学生社团活动、体育项目传统学校创建等方面下功夫、花力气,并持之以恒抓下去,努力做出品牌、办出特色,为每一个学生创造个性化发展的空间,真正形成百花齐放、百舸争流的生动局面。

三要深化合作共享。针对优质教育资源有限性与群众需求无限性的矛盾,建议要创新义务教育学校互相学习、互相帮助、资源共享、共同发展的新途径,加大义务教育资源整合力度,推动优质教育资源共建共享。发挥好名校的辐射带动作用,采取合并、托管、一校多区、集团办学和建立学校联盟等办学形式,扩大优质教育资源的覆盖面和受益范围,提升义务教育整体质量。要把教育信息化作为促进义务教育优质均衡发展的战略举措,大力推进教育资源公共服务平台建设,构建“云终端+云服务”教育信息化应用模式,实现名师、名校、特色优势学科等优质资源广泛共享和最大普及。

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