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第75期:推进校外青少年活动基地建设
镇江市政协网站 www.zjszx.gov.cn 2017-02-23

市政协双月委员座谈会侧记

青少年的成长发展,关系到国家的前途、民族的命运。今年,市政协把“推进我市校外青少年活动基地建设”列入专题调研议题,在深入一线调查、广泛征求各界意见、考察先进地区经验后,于10月底召开了双月委员座谈会。市教育局、财政局、国土局、住建局、文广新局、科技局、物价局、市科协等部门负责人参加了会议。会上,市教育局汇报青少年活动基地建设有关情况,市政协委员结合调研视察及座谈情况提出了相关意见建议,市政协副主席朱开宝在听取发言的基础上,对基地建设提出了新要求。

委员们在调研中认为,近年来我市在基地建设、管理和使用上取得了良好成效,为我市校外青少年活动教育提供了较好的平台。注重以加快校外青少年活动基地建设为抓手,以丰富基地内涵为重心,初步建立了以国家示范性综合实践基地为龙头,市、辖市区多元基地为依托的青少年校外活动基地体系。据统计,目前我市教育部门综合性的少儿校外教育机构9个,通过“校馆衔接”形式共建的校外教育阵地70家,开设了艺术、体育、科技、劳动实践、拓展体验、游戏娱乐等上百个项目的校外活动课程,每年参加校外教育兴趣培训和群文活动的少年儿童数万人次。但立足苏南现代化示范区建设要求,还存在观念、规划、投入、建设和管理诸方面的问题和不足,依然面临经费投入不足,且规模小、标准低、设施简陋,校外教育整体缺乏创新能力,市场混乱无序等诸多问题。

市教卫文体委主任蒋宁作为调研组组长建议,要把校外青少年活动基地作为事关镇江打基础、立长远的大事来抓;强化联席会议牵头作用、强化教育部门主导作用、强化各方参与的合力作用,使青少年活动基地建设成为镇江名城建设的新亮点、新品牌。

委员们在对我市校外青少年活动基地建设现状作出了客观理性的评析的同时,重点就今后的发展提出了深度思考和中肯建议。

 “校外教育对一个城市的人才总量、综合竞争力、市民整体素质有着直接的关联。关心校外教育就是关心城市的未来。而对照全面建成更高水平的小康社会指标体系,我市校外教育机构建设和管理水平不高正是当前镇江民生发展、特别是教育发展的明显短板。” 市政协副秘书长任一鸣委员认为, 校外教育已经不再是学校教育的补充和延伸,而是基础教育的两翼之一。建议必须要进一步提高对校外教育阵地建设重要性的认识,切实加强对校外教育事业的领导,要对校外教育阵地实行分类管理、分类指导、分类施策,积极探索校外教育的管理创新和实践,加大对校外教育活动场所的建设,建立适应市场的校外教育管理机制。

作为一名曾经的教育工作者,市政协常委、市科协主席张宜英委员谈到青少年校外教育基地建设的发展现状如数家珍,对存在的不足也是一针见血——区域发展不均衡,覆盖面有所缺失,城市资源丰厚,一支独秀,农村资源稀缺,一地难求。资金来源不丰富,持续发展能力缺乏,政府投入仍然是基地建设的主要来源,因为输血量不足,造血力不强,很多美好的设想也只能是蓝图。基地交流不通畅,统一的运作平台缺少等等。张宜英指出,调研中反映最多的是缺资,这个资内容很丰富,是资金、是师资、是资源。关于资金,一方面要加大政府财政投入,另一方面,要拓宽资金筹集渠道。关于师资,一方面要加强现有人员的培养培训,要出现像科普师那样的专职辅导员;另一方面,要柔性引进,适时引入专家类的老师。关于资源,一方面强化现有资源整合,差异发展,合作共赢;另一方面,当下尤其要强化互联网思维,网上互通,活动联手,品牌连锁。

茅山新四军纪念馆副馆长周再兴委员认为,推进青少年校外活动基地的建设,除了采取各级党委政府要引起高度重视,科学进行布局规划,加大投入,加强基础设施建设,完善配套功能,创新社会管理等常规手段外,还应重点发挥公共文体设施、社区的作用。周再兴建议,利用好现有教育体育文化旅游设施资源,包括图书馆、博物馆、纪念馆、文化馆、活动中心、爱国主义教育基地及其他各类非营利性教育机构,通过“馆校衔接”“馆校共建”,充分发挥“第二课堂”作用,对青少年实行免费开放或优惠政策,拓宽和丰富青少年精神文化生活;在社区内增设青少年活动场所及设施,如内地一些地方把少年宫建在社区,利用寒暑假组织引导青少年参与社会实践。

搞好青少年校外活动场所建设和管理是政府义不容辞的责任。《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》明确规定:由各级政府投资建设的专门为未成年人提供公共服务的少年宫、青少年活动中心等公益性事业单位,建设和改造资金以各级政府投入为主,各级政府要把未成年人校外活动场所运转、维护和开展公益性活动的经费纳入同级财政预算,切实予以保障。中央办公厅文件也规定,地方各级人民政府要设法多建设健康的青少年学生校外活动场所和设施,在充分利用现有设施的基础上,新建和扩建一批青少年宫,特别是科技、体育、文化等活动场所,大力改善青少年学生校外活动场所条件。与此同时,对比省内兄弟城市和全国少年宫建设现状,镇江市少年宫的设施和功能已经远远落后。现代化城市建设和全面发展呼唤着镇江市早日建成与其相适应的市级青少年活动中心。

因此,原润州区教育局副局长艾异委员代表调研组发言时建议,市委市政府积极争取将青少年校外活动场所建设纳入城市建设规划;按照我市城市整体规划,在市内交通便利、居民相对集中的地方,选址建设市青少年活动中心;在推进城镇化建设的同时,争取三至五年建成一批市、镇、社区三级校外活动场所。逐步形成以市青少年活动中心为主阵地,以各级教育基地、劳动实践基地和社区、镇村活动场所为延伸的功能齐全、布局合理、设施完善的三级活动网络,满足青少年健康活动需要。艾异认为,我们还必须要争取政策、加大投入,一方面可以积极向上争取彩票基金等项目资金,专款用于少年宫建设;另一方面,可以出台优惠政策,鼓励社会资本建设少年宫;其三是财政投入,对现有场所设施进行改扩建。整合资源、形成合力,在全市形成以市教育局统筹协调,以少年宫、团市委、科技局、环保局等为主要实施单位,各中小学共同参与的组织比较完善、管理比较规范的校外教育组织管理系统。

综合调研组意见和建议,市政协形成了《关于推进校外青少年活动基地建设的建议》。《建议》认为,我市校外教育基地的建、管、用取得了可喜的成绩,但也存在投入不足、发展不平衡、内涵需提升等问题。《建议》指出,凝聚共识、强化使命,科学、前瞻性地开展基地建设规划,建议“十三五”规划中,明确校外活动教育的发展方向、总体要求和重点目标,制定相应的政策规定,特别要把基地建设纳入有关公共政策,健全和强化由发改、教育部门领衔,多部门共同参与的体制和协同推进机制;建议政府制定区域性的专项规划,从空间和功能上科学合理布局,形成实现资源有效配置和功能科学配套的约束性规定,在馆舍规划、配套用地、建设规模、功能设置诸方面明确要求。

《建议》还指出,要加快重点项目建设,提升基地服务能力,各辖市区须按规定建成校外活动基地,在“十三五”期间通过改建扩建,实现青少年宫面积达标的基本要求,填补空白点、增加合格点、争创新亮点,完善基础设施建设;要破解队伍建设瓶颈,创新课程建设体系,紧抓品牌建设契机,创成国家级中小学生研学旅行营地。要对接国家“蒲公英行动计划”,进一步建立健全“校馆衔接”的有效机制,不断促进校外教育阵地扩容升级,并敦促各阵地设置“教育专员”,与学校无缝对接。

此外,《建议》还指出,健全制度、优化机制,确保基地可持续发展。设立校外活动专项经费,并纳入财政预算。建立示范性综合实践基地财政托底机制,确保基地正常运行和通过上级的检查评估,促进校外教育健康发展。 (市政协办公室 卢小芳)

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