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第74期:找准发展短板  决胜全面小康
镇江市政协网站 www.zjszx.gov.cn 2017-02-23

——市政协七届二十二次常委会专题协商建言

如何才能推进我市产业特色发展?如何让百姓增收?如何切实抓好公共安全?如何做到精准扶贫?

…… ……

补短板是推进落实“十三五”规划、高水平全面建成小康社会的必然要求、关键之招。10月26日,市政协七届二十二次常委会议围绕“找准发展短板,决胜全面小康”进行专题议政。市委书记夏锦文到会听取意见并讲话,市政协主席李国忠主持会议。会上,朱云峰副主席代表综合调研组作综合报告,6个分课题调研组围绕产业特色发展、百姓增收、公共服务、生态良好、社会平安、精准扶贫6个方面作专题发言,结合我市发展实际,就精准聚焦找短板、精准发力补短板,建言献策,汇聚力量。

这次常委会议,是市第七次党代会后召开的第一次政协常委会议,是市政协贯彻党代会精神的一项实实在在的举措。为了将这次会议组织好,调研工作7月初开始启动。李国忠主席领衔成立综合调研组,统筹整个调研工作。调研组解决的第一个问题就是明确选题方向,弄清从何处下手、何处突破。为此,7月中旬,调研组召开座谈会,听取市发改委、市统计局等有关部门的意见。在此基础上,调研组围绕建设“强富美高”新镇江要求,分析镇江全面小康建设的情况,对照全面小康指标体系,决定了6个方面选题。选题确定后,市政协全体总动员,抽调了办公室、研究室、提案委、经科委、农经委、教卫文体委、社会法制委、城乡委等8个委办室的力量,组成6个专题调研组,于8月3日召开调研动员会,李国忠主席作动员讲话,对调研工作进行全面部署。

三个多月来,6个专题调研组围绕调研课题,召开座谈会31场,走访调研发改委等市直部门20个、辖市区全覆盖,400多人参加。同时,调研组深入企业和农村,实地视察并走访了多家企业和有关企业家,与8个乡镇、近20多个村组干部群众进行交流座谈。同时,围绕精准扶贫,李国忠主席率住镇省政协委员,赴安徽金寨县、凤阳县小岗村调研考察;调研组先后到苏州、嘉兴、绍兴等地考察百姓增收路径,到天津中新生态城、四川遂宁等地参观生态建设,到山东潍坊、济南和浙江等地调研公共安全保障措施,到贵州遵义和安徽金寨、小岗村等地参观学习脱贫致富。

9月22日下午,市政协召开专题调研成果汇报会。李国忠主席在会上要求各调研组要高度重视,反复研究,精准建言,做到三个“注重”:即注重深化细化,注重综合整合,注重质量分量,对策建议要“高质量、有分量”。本着这一精神,各调研组在广泛调研的基础上,对取得的成绩、存在的短板进行认真分析,并提出了积极的建议。调研材料形成后,报告形成后又进行了多轮反复修改,李国忠主席逐一进行了审定。

委员们在调研中认为,“十二五”期间,全市上下凝心聚力,奋发争先,经济社会发展取得显著成就,为加快推进经济社会转型和全面建成更高水平小康社会奠定了坚实基础。主要表现在:经济发展速度、质量和效益均有较大提升,经济实力不断增强;居民收入逐年提高,公共服务保障体系不断完善,百姓生活越发富裕;坚持“生态领先、特色发展”战略路径,天蓝、地绿、水清的家园环境越来越美丽;民主法治水平不断跃升,社会文明程度持续提高。

与此同时,委员们指出,对照市委市政府确定的高水平全面建成小康社会目标任务要求,对照人民群众的期盼,尤其是从获得感、幸福感来看,还存在一些短板和问题,主要表现在:

——产业特色不够鲜明,结构性矛盾依然突出。产业规模偏小,层次偏低,第三产业占比低于全国全省平均水平,生产性服务业占服务业比重低于沿江八市平均水平,物流、金融等生产性服务业比重低于全省2.4个百分点,信息服务、商务服务等现代服务业比重仅为10.1%,低于全省3.1个百分点;规模企业较少,税源大户缺乏,知名企业、知名品牌不多;火电、钢铁、化工等高能耗产业比重偏重,高达33.4%;园区承载能力不强,优质重大项目缺乏。

——百姓增收缺乏有效途径,城乡居民收入相差较多。职工工资增长缺乏有效机制,农民种粮要亏本,农副产品价格又上不去;财产性收入普遍缺乏,大众创业氛围不浓、动力不足、途径不多,感到缺乏资金、技术、市场和信息;低收入人群占比较多,有60%的城乡居民家庭收入低于当年平均水平,尤其在GDP稳步增长的情况下,老百姓获得感没有明显增强,城乡居民收入指标的达标有一定难度。

——教育卫生文化资源配置不均衡,城乡之间差距较大。优质教育、医疗卫生、公共文化资源不足与人民群众日益增长的需求之间的矛盾仍长期存在,老百姓对义务教育优质均衡的认可度不高,隐形“择校”依然存在;优质医疗资源配置不均衡,看病难、看病贵依然严重;坐落于城市规划馆负一楼的科技馆形同虚设,青少年要看科技馆,近的去南京、扬州,远的去上海,获得感明显不强。

——生态持续向好的基础还不牢固,空气污染水污染土壤污染应引起重视。市民受雾霾困扰有增无减,尤其进入冬春两季;今年元旦长跑,就是因为“霾”而取消;我市地表水好于三类水质的比例从去年底的73%下降到上半年的58%,城市生活面源污染、农业农村面源污染、土壤污染治理相对欠缺。

——社会“平安”的易碎性较为突出,需要常抓不放。食品安全的威胁、安全生产的隐患、治安监控的老化、民间借贷的乱象等,一定程度上影响着社会公共安全。

——城乡和区域发展不平衡,脱贫攻坚任务十分艰巨。全市还存在1/3的集体收入“80万元”以下村,年收入低于8000元的还有12099户,还有一批因病、因残或家庭重大变故造成的特困户需要帮扶,茅山老区仍是扶贫脱贫的重中之重,扶贫脱贫还需精准发力。

委员们认为,“找准发展短板,决胜全面小康”,全市上下必须深入贯彻市第七次党代会精神,全面对接发展所需、改革所向、民心所盼,把思想、行动和精力聚焦到“补短板”上来,高水平全面建成不含水分的、实实在在的、经得起人民群众评判的小康社会,切实提高全市人民群众的幸福感和满意度。为此建议——

构建更具特色的现代产业体系

委员们指出,要用生态领先的理念规划引导产业发展,管住“总的”,深入实施主体功能区规划,大力推进“两横两纵、一城四区”的“开字型”生产力布局,实施港产城融合发展战略,加快产业转型升级,提升发展质量和效益,促进产业迈向中高端。

第一,要积极发展高质量的服务业。把旅游业打造成服务业第一支柱产业,构建“三山”、南山、西津渡旅游发展核,打造环茅山养生度假、丹阳特色旅游、江岛温泉养生旅游发展区,精心设计“畅游镇江”精品旅游线路,实现相关产业联动发展;发展壮大现代物流业,着力推进大港口、大物流体系建设,形成以镇江新区港口综合物流园为核心的“一核三片八区”物流产业格局;积极发展创意文化产业,实施“文化+”行动,促进文化与网络以及文化与科技、旅游、金融产业融合发展。

第二,大力发展先进制造业。按照“创新驱动、市场主导、整机引领、高端攀升”的要求,做大做强船舶制造海工配套、汽车制造及配套、航空航天和智能电气等特色高端装备制造产业;按照“合理引导、高端定位、重点突破、梯次培育”的原则,建设新材料产业创新体系和标准体系,切实提高工程化产业化能力;以“高端化、规模化、智能化、低碳化、服务化”发展为方向,加快推进香醋、眼镜、轴承、五金工具、家织等传统优势产业特色发展,着力发展“名、优、新、特、精”产品,促进传统产业提质增效。

第三,大力推进载体平台建设。国家级高新区要举全市之力进一步完善管理体制和运行机制、进一步加快核心区建设进度;国家级经开区要以市场为导向,以已有资源为基础,以企业为龙头,以功能融合为纽带,以特色为根本,切实推进特色小镇建设,打造区域经济新增长点;努力将“三集”园区打造成全市三次产业发展新高地,引导优质资源向园区集聚,优质项目向园区集中。

第四,切实加强优质重大项目建设。围绕特色产业发展,强化招商选资和重大储备项目建设;重点围绕特色产业发展及产业链的延伸配套,努力引进一批龙头型、基地型优质重大项目;要完善推进重大项目建设工作机制,加大重大项目建设问责和考核奖励力度。

以更务实的举措推进百姓增收

委员们认为,促进城乡居民增收,必须十分重视百姓的获得感,要打好组合拳,做到立足发展促增收,跳出增收抓增收。委员们从增加城市居民收入和农民收入两个方面提出如下建议。

在城市居民增收方面,要进一步激发大众创业热情,建设更多创业“孵化器”和服务平台,切实帮助解决资金、技术、信息等问题,推动“双创”政策全面落地;要进一步做大就业基金,积极做好“三去一降一补”中下岗职工再就业;要全面落实职工工资协商制度,形成工资良性增长机制;要加快形成居民财产性收入增长机制,规划建设创业楼,为市民创业创客提供场地;要人性化地处理好管理城市与鼓励创业的关系,规划出相对固定的临时经营点供市民创业,对符合经商条件的居民闲置住宅允许兴办第三产业;要提高居民转移性收入,有序提高离退休金、社会养老保险和最低工资标准,使居民享受发展带来的实惠。在农村居民增收方面,要加快做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,探索建立农村产权流转交易市场、农村集体土地交易市场和承包经营权抵押市场;要加快形成农民财产性收入增长机制,通过股份制形式,将集体资产折股量化给农民,通过多形式的股份合作,探索实践“村村有物业,户户有资本,家家成股东,年年有分红”的共同富裕新路子;要因地制宜地推广“戴庄经验”,提升农业在农民增收中的贡献额。

提供更高水平的公共服务

委员们认为,今年是“十三五”的开局之年,公共服务建设应立足新起点,以推进公共服务均等化为目标,建立健全项目化驱动机制、财政投入稳定增长机制和良好的育人用人机制,切实解决好上学、看病、养老“三个焦点问题”和文化惠民,让老百姓共享发展成果。

在教育方面,合理优化学校布局,严格实行“零择校”;用更灵活的方式,鼓励优秀教师到农村到薄弱学校支教,建立长期帮教制;加快推进农村教育信息化,使农村师生能享受到优质教育资源;严格落实教育经费法定增长要求,切实解决教师队伍结构性缺编问题,统一拔尖人才津贴标准,适当增加高等级岗位。在医疗和养老服务方面,要合理配置医疗资源,加快制定养老护理发展政策和规划,不断调整完善医保政策。重点加大镇、村基层医疗基础设施设备、人才引进、医保资金的保障;着力巩固分级诊疗机制,实行社区医院医保报销比例最高制度;重点为社区医护人员提供学习进修的机会,让优秀的医生进社区服务,增强群众对医改的获得感。在公共文化方面,加大公共文化设施建设力度,积极推进建成镇江大剧院和文化“新四馆”;加强公共文化服务供给侧改革,开展形式多样的文化惠民活动;建立健全公共文化服务财政保障机制,重视培养吸引优秀人才,保障公共文化事业可持续发展。

彰显更高水平的生态品质

随着我市生态城市的品牌越来越响亮,百姓对生态环境的要求也越来越高。委员们认为,生态建设没有最好只有更好,彰显更高水平的生态品质,必须补齐环境指标的短板,汇聚各方力量,共建美好家园,促进生态优势转化为发展优势。

第一,要实施常态治理,推动区域环境持续改观。对重点区域、敏感区域、群众反映强烈区域的扬尘、异味、噪音、水质,要加大监测巡查密度,在环境问题突出的区域、流域实行定人定岗定责制度;要把河道水系沟通、水生态修复、景观化改造等工作列为今后五年的工作重点,市场化聘用专门人员,全天候开展河道水体保洁、沿岸污染源督查等工作。第二,要注重源头防控,提升面源污染治理水平。要逐步提升公交通勤分担率、减少机动车船尾气排放量;启动新一轮绿化系统规划修编,完善城市绿色开放空间体系;推进城市和农村集镇的污水截流、雨污分流改造,推进城乡生活垃圾分类处理和建筑垃圾资源化利用,有效控制农药化肥使用、减少土壤污染,推广绿色生产有机栽培。第三,推动低碳转型,降低企业污染排放强度。严格执行落实产业项目准入清单,重点招引环境友好型项目落地入驻;坚决实行环境违法零容忍,彻底杜绝各类超标排放;要把碳排放交易平台拓展成主要污染物排放交易平台,引导企业主动减排;要调整优化环境监测监察的方式方法和技术手段,严厉打击偷排行为。

建设更高水平的平安镇江

委员们指出,社会平安事关人民福祉,它又是一个”易碎品,在建设高水平全面小康的路上,需要倍加呵护,不仅要找准短板,更要补好短板,让“生产安全、生活安宁、社会安定”成为镇江特色发展的一块金字招牌。委员们指出,要切实解决好公共安全这个热点问题,需要从以下四个方面施策。

第一,要十分重视食品安全的威胁,它直接影响着人民群众的幸福安康。全面加强技术检测,通过检测,对农药残留、化学添加剂、重金属残留等进行确认,让群众吃上放心食品。第二,要十分重视安全生产的隐患,它导致重大安全事故风险在持续积累。因此,安全生产监管的精度要再准一点,对高危行业列出“隐患清单”,组织专家一个一个地论证,实施目录化监管。第三,要十分重视治安监控老化对治安环境的威胁,它直接考量着治安环境对犯罪分子的震慑力。要加强决策的系统性,对社会视频监控、老小区治安监控持续跟进建设;312国道整体南移后,新的治安卡口要同步建设好。第四,要十分重视民间借贷带来的乱象,它已经成为现阶段群访集访的导火索。治理民间借贷,要立足于疏,实施信用准入,对有失信行为的,不予发照;要明确监管部门,对高息揽储的,要坚决打击;要出台政策,支持引导民营金融业的发展。

实施更精准地扶贫脱贫

精准扶贫,是新时期扶贫开发工作的新理念、新要求。加大脱贫攻坚力度,确保小康路上“一个不少、一个不落”,贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。委员们认为:要做到精准扶贫,必须把“治贫”与“致富”,把扶贫与产业发展、与“美丽乡村”建设、与政策制度完善结合起来,依靠制度保障彻底解除贫困人口的困境,通过助农政策解决低收入农民的增收问题;通过经济发展、加强管理、强化服务解决村集体经济的收入来源。

第一,积极通过抓好产业配套、利益连接和提升产业水平,增加农民生产经营收入和财产性收入。要大力发展农村产业,加快农业结构调整,增加农民生产经营收入和财产性收入;要加快提高农业生产的规模化、组织化、专业化程度;要加大供给侧改革的力度,提高农业整体效益。

第二,加大社会保障体系建设力度,重视对支出型贫困群体的救助。要把建立统一共享的扶贫数据库摆上重要议事日程,逐步实现扶贫与低保并轨,对贫困人口实现政府托底保障,要通过壮大村级集体经济增强自身对贫困人群的扶持能力。

第三,重视农村基础设施建设,把农村扶贫开发与“美丽乡村”、“特色小镇”建设有机结合起来。对那些交通不便的村庄,要十分注重修公路、通财路,重视村庄规划整理,把城市基础设施逐步向乡村延伸,加快城乡一体化步伐。

第四,加强组织领导,不断深化精准扶贫。重视社会组织的作用,建立政府购买服务机制,加快落实和完善诸如物业项目建设用地、贫困人口大病医疗报销比例等配套政策,对经济薄弱村收入考核目标及时进行合理调整。

(市政协办公室 卢小芳)

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