郭礼荣

（2010年1月11日在政协镇江市第六届委员会第三次会议上）

各位委员，同志们：

我代表政协镇江市第六届委员会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2009年工作回顾

2009年，是镇江发展进程中极不平凡的一年。面对国际金融危机的严峻考验和跨越发展的艰巨任务，在中共镇江市委的坚强领导下，全市上下积极应对，攻坚克难，牢牢把握发展的主动权，经济建设、城乡建设、民生建设和生态建设取得了重大进展，镇江正朝着跨越发展的宏伟目标阔步迈进。

一年来，市政协以科学发展观为统领，坚持团结、民主两大主题，围绕全市工作大局，充分发挥优势，认真履行职能，为镇江经济社会发展实现新跨越作出了积极贡献。

一、紧贴中心，服务大局，大力促进跨越发展

将推动经济平稳较快发展作为重点议题，围绕保增长、扩内需、调结构，组织委员深入调研，咨政建言。4月28日，六届七次常委会议进行专题讨论，向市委、市政府报送了《关于当前工业企业运行与发展的几点建议》，提出加大产品营销力度、破解企业融资难题、强化工业技改投入等若干建议。针对外贸出口受国际金融危机冲击的情况，在深入调研的基础上，六届十六次主席会议通过了《关于提升我市外贸企业竞争力的几点建议》，被及时吸纳到全市扶持外贸企业的政策措施中。为提高我市农业生产经营水平，有效增加农民收入，六届十八次主席会议专题审议高效农业规模化发展，提出进一步强化市场意识、项目意识、投入意识等建议。

把推进全民创业作为全年的工作重点。在市委的重视和支持下，5月21日成功举办了“全民创业报告会”。市及辖市区、乡镇党政领导和市有关部门负责同志出席，经过层层推荐遴选的6名创业典型作了生动报告。市委书记许津荣在会上作了热情洋溢的讲话，称赞政协所做的工作和这次报告会“好比给镇江跨越发展广袤的大地下了一场及时雨，这场及时雨一定能浇灌出更多创新创业之花，一定会让镇江城乡处处增添发展的新活力”。会后，市政协有关委办协同市委办公室、宣传部组织巡回报告团，到辖市区、镇江新区、驻镇高校和市级机关举行12场报告会。《人民政协报》在头版头条作了报道，《新华日报》发表了长篇通讯。市政协汇集创业典型事迹，编印了《创业者之歌》。为加大推进全民创业的力度，10月20日，六届九次常委会就进一步落实全民创业政策进行大会发言，邀请辖市区委书记、镇江新区党工委书记、市有关部门主要负责同志参加。市委主要领导在会议结束前再次作了重要讲话，对进一步推进全民创业提出了希望和要求。经过全市上下的共同努力，我市全民创业成效显著。截止去年底，全市私营个体注册资本同比增长28.1%。镇江被评为“中国创业之城”。

市政府、市政协以“镇江的明天”为题，召开情况交流会，畅谈对镇江发展的美好愿景。市政府、市政协的8位领导同志就调整产业结构、推进科技创新、打造宜居城市等进行了研讨交流。在六届八次常委会议上，刘捍东市长通报了全市上半年经济社会发展情况和下半年主要工作安排。十九次、二十一次主席会议，分别听取了市政府、市委组织部关于全市重点项目建设和人才强市工作的情况通报。

一年来，围绕地方税务服务经济发展、人防工程建设、新民洲港口产业园建设、南山风景区西入口方案等，通过主席会议专题议政、开展调研视察，提出意见和建议。全年向市委、市政府报送《参政议政专报》6期，许多建议已融入党政决策之中，并在实际工作中得到较好的推进和落实。

二、关注民生，反映民意，倾力推动民生改善

针对人民来信来访中出现的新情况、新问题，六届十五次主席会议进行专题讨论，通过了《关于强化信访工作机制的几点建议》，提出要建立和完善信访工作的五大机制。市委办公室、市政府办公室以镇政办40号文予以转发。

配合我市新一轮医改，组织委员听取“医、保、患”三方意见，在充分肯定医改成绩的基础上，分析了存在的问题和矛盾，就完善我市医疗保险体制、缓解“看病贵、看病难”提出建议。市政协主席会议对我市文化产业发展情况进行了专题视察，提出要制订文化产业发展规划、建设文化创意产业集聚区、出台文化产业法规政策等。还就食品药品监督管理、职业教育、改善城市大气质量及水环境、提高城市管理水平等工作开展视察调研，形成了一批有质量的参政议政的意见和建议。

政协提案在关注民生、体现民意、维护民利等方面具有重要的作用。我们坚持把提案工作作为“民心工程”来抓，加大对重点提案的督办力度。对市民政局、交通局提案办理情况，开展了民主评议。截止去年12月，立案的477件提案已全部办结，委员满意和基本满意率达到98.1%。有关优先发展公共交通、保障取水口水质安全、提高破产和特困企业劳模待遇等一批涉及民生的提案得到了重视和解决。

进一步加大反映社情民意工作力度。积极鼓励委员收集和反映社情民意，扩大反映社情民意的覆盖面。全年共收到社情民意信息90件，向市委、市政府编发、报送《社情民意》简报16期；向党政部门直接转送27件。社情民意信息中所反映的问题，大多得到了不同程度的解决。

广大政协委员切实履行职责，深入一线访民情、察民意、听民声，配合有关部门认真开展廉政建设、政务公开等方面的监督评议，就古运河综合治理、城市交通建设和管理、生态城市建设、粮食库存专项清查等提出了许多意见和建议。

三、凝聚人心，汇集力量，合力营造和谐氛围

2009年是新中国成立60周年，也是人民政协成立60周年。我们以此为契机，周密筹划、精心组织系列庆祝活动。9月16日，我市隆重召开庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会。许津荣书记在讲话中，鼓励全体委员和各界人士同心同德、群策群力，共同致力于镇江跨越发展的伟大实践。会上表彰了2008－2009年度先进委员活动小组、优秀政协委员、优秀提案、优秀社情民意信息，还举行了《与祖国同行》文艺演出。编辑出版《风雨同舟――镇江政协60年》画册。开展“我与人民政协”征文活动，在《镇江日报》、《镇江政协》上选登文稿近80篇。由我市政协组织创作并演出的音诗画作品《我是一名政协委员》，在江苏省庆祝人民政协成立60周年大会演出中获得优秀创作奖。

切实发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体在政协中的重要作用，共同营造合作共事的和谐环境。在政协全体会议、常委会议上，支持政协各参加单位就我市经济社会发展中的重大问题提出意见建议。积极为落实民族宗教政策献计出力。进一步加强与在镇的港澳台侨人士和留学归国人员的联络联谊，接待台湾著名诗人余光中先生及海外侨胞、港澳台同胞40多人次，为他们在镇开展经济、文化交流合作牵线搭桥。

在推进全民创业、庆祝人民政协成立60周年等重大活动和重点问题调研中，注重发挥辖市区政协的作用。坚持辖市区政协主席例会制度，就提高参政议政实效等专题进行研讨交流。主动争取省政协的指导，加强与兄弟省、市政协的联系，在对外交往中积极宣传镇江。去年共接待来自全国各地政协考察团组160多批。

组织全体市政协委员和在镇的省政协委员开展年末大视察活动，展示我市2009年重大建设成就，增强委员投身跨越发展的信心。12月31日，举办一年一度的各界人士迎新年茶话会，市党、政、军、高校领导和各界人士代表欢聚一堂，共迎新年，体现人民政协在市委领导下发挥大团结、大联合的独特优势，洋溢着团结和谐、共谋发展的浓厚气氛。

发挥文史资料工作存史、资政、团结、育人的积极作用，编纂《文史资料(44辑)》、《民国省会那些年》、《镇江市志•政协卷》，参与全国政协《大运河画册》的征编工作。历史文化名城规划保护建设专家咨询组的作用得到进一步发挥。

四、注重学习，提升素质，着力加强自身建设

按照市委的统一部署，认真开展深入学习实践科学发展观活动。通过多种途径，广泛征求意见和建议，制定整改落实措施。在全体委员和政协机关中开展“爱镇江、献良策、作贡献”主题活动，以鼓舞士气、增强信心。各委员活动小组紧密联系界别特点和工作实际，开展专题讨论，共提交上百条有关镇江发展的专题建议和对策措施。

建立委员接待日制度，加强与委员沟通、交流。有计划地组织驻镇省政协委员异地视察和辖市区市政协委员对口视察。委员活动小组开展了内容丰富、形式多样、富有成效的活动，全年共开展调研、视察、座谈及公益活动90余次。去年8月在全体委员中开展“委员述职”活动，进一步激发了政协委员履行职责的主体意识和责任感。成立了市政协镇江新区工作委员会。

宣传工作得到加强。在《镇江日报》、镇江电视台开辟《政协时空》专栏，定期刊播委员的先进事迹和参政议政成果。政协会刊、政协网站质量进一步提高，营造了政协工作良好的舆论氛围。

一年来，以开展创建学习型机关活动为抓手，加强机关建设。机关作风明显改善，工作效率不断提高，人员素质得到增强，干部培养、选拔和交流的力度进一步加大，形成了积极向上、奋发有为的良好局面。

各位委员，各位同志，常委会工作所取得的每一项成绩，都离不开中共镇江市委的正确领导，离不开市政府和社会各界的大力支持，蕴含着全体委员的辛劳和智慧。在此，我代表市政协常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地看到工作中还存在一些问题和不足，主要是：民主监督的形式有待进一步探索，委员界别的特色和优势还需进一步发挥等。对此，我们将高度重视，采取有效措施加以改进，努力把政协工作做得更好。

2010年主要工作

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是镇江奋力推进跨越发展的关键一年。我们要以科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七届四中全会精神和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话，按照市委对全年工作的总体部署，围绕跨越发展大局，突出重点，发挥优势，求真务实，积极作为，努力在促进发展、改善民生、构建和谐、自身建设等方面取得新进展，为全面完成市委五届九次全会提出的各项任务，加快实现“跨越发展、后发先至”的目标作出新贡献。

一、把握第一要务，在促进跨越发展上积极作为

调整经济结构、转变发展方式，保持经济平稳较快发展，是今年经济工作的主线，也是人民政协履行职能、服务大局的重点。要进一步发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，针对我市经济社会发展中出现的新情况、新问题，谋发展大局，议发展大事，商发展大计，全力促进跨越发展。

密切跟踪和推进重大项目的实施。特别是要关注跟踪“千百亿工程”等重大项目建设情况，多做前瞻性、针对性研究，通过专题视察、议政建言等形式对项目落实的情况进行有效的监督和推进。要把提高城市规划建设水平作为重要议题，在推进城市建设的同时重视城市建设品位，关注历史文化资源的保护和发掘工作。

加强对经济转型升级重大问题的调查研究。重点就培育战略性新兴产业、发展低碳经济，依托科技创新推进结构调整，提高知识产权应用水平、促使更多高新技术成果转化为现实生产力；就提高县域经济发展水平、加快城乡一体化步伐，促进现代旅游业发展，壮大农业龙头企业等，开展调研视察，提出意见建议，为市委、市政府科学决策提供参考。同时，组织相关界别的政协委员和专家学者，为编制“十二五”规划做好前期调研，提出相关建议。

二、坚持履职为民，在促进民生建设上积极作为

要高度关注人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步加大为民建言力度，在履职为民方面取得新成效。

深入了解我市民生情况，对低收入群体生活状况开展调研；就创业就业，特别是大学生就业难问题进行专题研究，提出有针对性的对策建议；密切关注新医改运行情况，就大力发展公共卫生事业、提高市民健康水平提出建议；围绕实现公平教育、素质教育、进一步推进文化产业发展、加强安全生产和劳动保护、保障农村饮用水安全、促使新建污水处理厂正常运转和加强社会治安综合治理、创建平安镇江等工作，进行专题调研视察。同时，组织委员开展扶贫济困、捐资助学、医疗义诊、咨询服务等活动，千方百计为群众办实事、做好事，弘扬平等互助、关爱宽容、和衷共济的社会风尚。

三、发挥独特优势，在促进和谐稳定上积极作为

要充分发挥人民政协独特的组织优势，团结各界，凝心聚力，为促进社会和谐稳定做出不懈的努力。密切关注影响和谐稳定的社会热点问题，及时开展调查研究，协助有关部门破解难题，完善措施，推动工作。

要通过督办提案来促进和谐稳定。公开向社会征集提案，坚持采用市政协领导督办重点提案、“三见面”协商办理等有效措施，努力提高提案的解决率和落实率，推动更多民生问题的解决。

要通过反映社情民意信息来促进和谐稳定。及时了解人民群众的愿望、诉求，及时反映带有苗头性、普遍性和倾向性的问题，使党委、政府通过政协渠道听到来自社会各方面的声音，作出正确的判断和决策。

要通过发挥委员作用来促进和谐稳定。政协委员要充分发挥本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用和界别群众中的代表作用，协助党委、政府多做释疑解惑、排忧解难、化解矛盾、维护稳定的工作，为构建和谐社会提供广泛的力量支持。

四、不断求实创新，在促进自身建设上积极作为

要大兴看书学习之风。组织政协委员和机关干部认真学习中国特色社会主义理论，学习与政协工作相关的科技文化知识，提高履行职能的能力和水平。要把学习与完成市委提出的各项任务结合起来，与充分履行职能结合起来，与推动政协工作的创新实践结合起来，努力探索服务跨越发展的新思路、新途径。

要大兴改革创新之风。用改革创新的精神推进政协工作，努力拓展工作领域，改进工作方法，提升工作水平。要积极探索发挥界别作用的新方法和新途径，开展具有界别特点的参政议政活动。努力增强工作的统筹性、协调性、计划性，进一步提高履行职能的质量和实效。

要大兴求真务实之风。求真务实是我们的光荣传统，也是谋事之基、成事之道。政协委员要大力发扬深入实际、深入基层、深入群众的优良作风，切实做到察实情，讲实话，出实招，求实效。

要大兴团结和谐之风。弘扬团结、民主两大主题，积极支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。充分发挥政协界别性、包容性的优势，广开言路、广结善缘、广聚民智、广谋良策，不断巩固和发展爱国统一战线，努力把各方面的力量和智慧引导到建设新镇江、促进新跨越的伟大实践上来。

各位委员、同志们，新的形势为人民政协事业的发展提供了新的机遇，新的使命向人民政协发出了新的召唤。让我们在中共镇江市委的领导下，以奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，团结一致，锐意进取，为实现我市跨越发展的宏伟目标而努力奋斗!