中国人民政治协商会议镇江市第六届委员会常务委员会关于六届二次会议以来提案工作情况的报告

宋 敬 伟

（2010年1月11日在政协镇江市第六届委员会第三次会议上）

各位委员、同志们：

我受政协镇江市第六届委员会常务委员会委托，向大会报告六届二次会议以来的提案工作情况，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

一

六届二次会议以来，政协委员和政协各参加单位，紧紧围绕全市跨越发展大局和人民群众普遍关心的热点、难点问题，积极运用提案形式建言献策，共提交提案490件，经审查立案477件。其中，市各民主党派、工商联，有关人民团体和政协专门委员会集体提案70件，委员个人和联名提案407件。根据职责分工、归口办理原则，立案提案分别送交60个承办单位研究办理，截止去年12月已全部办复。从办理情况看，提案所提问题已经解决或所提建议已被采纳的247件，占立案总数的51.8%；列入工作计划逐步解决的184件，占38.6%；其它留作参考的，承办单位也向提案人作了说明。从收回的471件提案办理征询意见表看，对办理结果表示同意的340件，表示理解的129件，表示不满意的2件。

二

六届二次会议以来的提案，涉及领域广泛，紧贴社会实际，整体质量有了进一步提高。所提意见和建议，普遍得到承办单位的重视，在密切党委、政府同人民群众的联系，促进决策科学化、民主化，促进经济社会全面协调、可持续发展方面发挥了积极作用。

（一）紧贴经济建设，为跨越发展建言。政协委员十分关注我市经济建设，在提案中对推进跨越发展提出了许多意见和建议，经过承办部门的认真办理，取得了明显的成效。民建市委会提出的“加快我市乡镇工业集中区建设”、裔玉乾委员提出的“加大产业招商力度”等提案，被市有关部门融入实施“千百亿工程”实际工作中。九三学社市委会提出的“提高我市企业自主创新能力”，沈红亮、何仁等委员提出 “建立产学研信息网，促进企业创新和高校科技成果转化”提案，市科技局认真研究，积极采取政策扶持、项目引导、科技合作等措施，切实加以推进。民革市委会和毕增立、曹强国等委员提出“增强高效特色农业发展集聚度”、“加快农业示范园区建设”提案，市农林局很重视，在集中推进七条高效农业走廊建设中积极加以落实。对民进市委会及王建宏、王瑞楠、潘康等委员关于“创建国家生态市”和“创建环境优美乡镇”的提案，市政府领导批示市生态市建设联席会议办公室认真研究，将所提建议转化为具体工作措施。景彬委员提出的“规划建设沪宁城际铁路镇江综合交通枢纽”提案，市交通局在实际工作中积极吸纳，从工程设计方案开始，就邀请提案人全过程参与，目前建设工作正在抓紧推进。市旅游局在办理致公党市委会和秦双林、贾国祥、潘一乐、解信鹏、黄选能等委员关于“做大做强我市旅游业”、“创新镇江旅游管理体制和运行机制”提案过程中，专门成立调研组，深入基层了解情况，形成8篇调研报告，丰富了我市发展旅游业的思路。蒋平权、张宁生、徐守华等委员在提案中提出的“加强融资担保机制建设，化解中小企业融资难题”建议，被市经贸委、财政局、银监局等部门在实际工作中认真吸纳，并将相关指标纳入我市民营经济考核重点内容。市工商联提出的“抢抓两铁机遇，推进我市沿铁经济发展”、民进市委会提出的“因地制宜开展农村社区股份合作制”、市侨联提出的“鼓励创业富民，重视和推进民营经济发展”等提案，均得到相关部门的重视和采纳，有的作为完善工作思路的重要参考，有的已转化为改进工作的具体措施。

（二）围绕公共事业，为社会建设献策。发挥自身优势，为社会事业发展积极建言献策，是委员提案的显著特点。民进市委会及方玉强、阚爱萍等委员提出的“加快农村文化设施建设”提案，市文化局在推进新农村文化建设中加以吸纳，目前全市43个乡镇文化站已基本建成，民间文化艺术保护、特色文化之乡建设等工作也在积极推进之中。民盟市委会和周祝全等委员提出的“加快发展我市高等职业教育”、“提升旅游学校办学层次”提案，融入市教育部门实际工作中，为提升我市职业教育水平发挥了作用。陈吉祥委员提出的“成立市肿瘤医院”建议，为我市建设三级肿瘤专科医院提供了参考。农工党市委会提出的“建立科学的账户基金调节机制，降低中低收入患者医疗风险”，刘源、盛平等委员提出的“合理调整个人医保账户，让参保者享有异地就医等最大医疗保障”提案，在有关部门的重视努力下，从去年7月1日开始，我市将个人医保账户向家庭账户拓展，增加了医疗消费途径，深化了分配使用方式。邵荣禾、张蕾等委员提出的“成立镇江市医患纠纷调解中心”建议得到采纳，该中心已于去年7月挂牌成立。李柏嘏委员提出的“加快建设镇江醋文化博物馆”提案，为我市相关部门做好传承和保护“恒顺香醋酿造技艺”国家级非文化遗产工作提供了参考。由江苏恒顺集团投资建设的“中国镇江醋文化博物馆”正在积极推进，计划今年上半年建成并对外开放。华兴龙、夏军等委员在提案中反映的“加快市老年大学建设，改善办学条件”等问题，在市委、市政府的关心重视和教育部门的积极努力下，已经得到解决，去年重阳节前老年大学已整体搬迁到新址上课。委员们提出的“借助友城平台，促进我市经济文化事业发展”、“推进我市青少年科技创新活动”、“将镇江书城的立项纳入为民办实事工程”、“加快发展社区卫生服务事业”等一批提案，经过各承办单位的认真办理，有的已经采纳落实，有的列入计划分步实施。

（三）关注民生改善，为构建和谐出力。政协委员想群众所想，急群众所急。关注民生，反映民意，维护民利，是委员提案的重要内容。市工商联及李伯全、任满平、仰榴青等委员提出“加强我市就业服务工作”的提案建议，被吸收到市政府《关于切实做好鼓励创业、促进就业的工作意见》中。市台联和薛怀青、王敏敏、刘卫红等委员从不同角度、不同侧面提出的“加大农民，特别是返乡农民工培训力度”等提案，市有关部门积极采纳，对农民工开展多渠道、多层次、多形式的培训工作。工会界委员提出的“落实和提高市直破产企业、特困企业劳模有关待遇”提案，受到市政府领导的重视，要求相关部门摸清情况，搞好测算，目前这项工作已得到很好落实。针对范雨阗 、卢昌宏、熊晓梅等委员提案中反映的交通拥堵和停车难等问题，市公安局开展专题调研，集中力量对市区道路交通进行了重点整治，使部分被占用、挪用的停车场恢复使用。市政公用局在办理沈成钧委员提出的“重新配置珍珠路灯光照明”提案时，组织人员对该路全线路灯进行了修复保养，确保了灯光设施的正常运行。发展城市公交历来是委员关注的热点，去年这方面提案达29件之多。按照市政府优先发展公交的实施意见，公共财政进一步加大投入，相关部门积极努力，去年新增大运量公交车50辆，新辟公交线路6条，调整优化线路16条，受到了广大市民的普遍欢迎。针对农工党市委会和委员们提出的“加快我市医保城乡一体化统筹，提高广大农民医保水平”提案，市卫生、医保、财政等部门正在全力推进医疗保险城乡统筹工作，积极推动辖市区居民的医保与“新农合”制度衔接并轨。九三学社市委会和沈建国、何文萍等委员提出的“加强住房保障能力建设”、“外移南门汽车站”、“开通连接第一楼街和万古路道路”、 “关心和稳定社区工作者队伍”等一批事关民生的提案，经过有关部门的认真办理，都取得了明显的效果。

三

市委、市政府高度重视政协提案工作，积极支持政协通过提案履行职能。市委、市政府主要领导不仅亲自阅批重要提案，还对办理工作提出明确要求。各位副市长结合工作分工，牵头领办综合性强、影响面广的重点提案。市委办公室、市政府办公室充分发挥综合协调作用，强化督查、定期通报、跟踪推进。各承办部门结合开展学习实践科学发展观活动，进一步加大提案办理力度。许多单位主要负责同志亲自主持办理工作，亲自审签答复意见，带动提案办理落到实处。市政协立足于提案工作新的实践，着力于提高提案质量、增强办理实效和优化服务水平，取得了新的进展。

（一）抓基础，注重提案质量。我们始终把提高提案质量放在提案工作的首位。政协各专委会主动加强与对口部门的联系沟通，就集体提案的选题、调研和撰写进行研究，提高议政建言水平。市各民主党派、工商联，有关人民团体将提案工作作为履行职责的重点工作，充分发挥整体优势，精选课题、深入调研，把在全委会上的大会发言以及专题议政，调研视察活动中的重要成果转化为提案，带动了提案整体质量的提高。各委员活动小组把提案工作作为一项重要活动内容，集思广益撰写小组和界别提案。许多委员一方面深入基层了解社情民意，另一方面积极参加党政部门组织的各项活动，通过多种途径了解市情、政情，积极运用提案建言献策。经过大家的共同努力，提案总体质量有了新的提高。

（二）抓协调，促进和谐联动。市政协提案委员会主动加强与党政部门的联系沟通，共同组织提案的交办、催办和检查督促活动。首次联合举办“政协提案办理工作培训班”，邀请专家对全市80多名承办人员进行辅导，提高了办理工作人员的政策水平和业务能力。召开全市政协提案工作座谈会，进一步加强对各辖市区政协提案工作的指导。积极协助和推动各承办单位采取上门走访、电话沟通、开会座谈，邀请提案者参加视察调研等多种方式，加大“开门办理”力度，促进提办双方和谐互动。据统计，去年共有429件提案实行了“开门办理”，占提案总数的89.9 %。对个别综合性强、办理有一定难度的提案，市政协领导亲自牵头召开协商座谈会，约请提案者和承办部门负责人面对面坦诚沟通，共商解决问题的良策，推动提案落实。

（三）抓推进，增强办理实效。市政协牢牢把握提案工作全局性定位，将提案工作作为一项“民心工程”抓紧抓实。党组会议多次研究部署提案工作；主席会议审议确定重点提案并开展视察推进活动；常委会议专题听取市政府办理情况通报。市政协主席会议成员，对“加大食品药品质量安全监管力度”重点提案的办理落实情况进行实地视察，组织政协委员对市民政局等部门提案办理工作开展民主评议。市政协领导按照分工，分别带队对“加强农业基础设施建设”、“征润州水源地保护”等25 件重点提案的办理情况进行视察推进。委员们提出的“全面发展我市农民专业合作经济组织”、“解决中小企业融资难”等建议被列入政协重点调研内容。政协各专门委员会不仅积极提出提案，还在开展“高效农业规模化”、“加快文化产业发展”、“提升外贸企业竞争力”等专题议政和专题调研活动时，与重点提案的督办活动紧密结合，有效增强了办理工作的实效。

（四）抓服务，提升工作水平。一年来，我们积极探索优化服务质量的途径，致力于提案工作水平的提高。改进了提案办理评价标准。在广泛征求意见的基础上，拓展完善了提案人对提案办理结果的评议内容和评价方式，增强了办理答复的针对性，反映了办理工作总体情况，得到了承办单位和委员们的一致认可，全年反馈表回收率达98.7%，提案办理综合评价满意、基本满意率占提案总数的98.1%。加大了提案工作宣传力度。在《江苏政协》新开辟的“提案故事”栏目中，以“一纸提案催生优质农产品销售中心”为题，宣传报道了我市政协提案发挥的积极作用。在镇江电视台、《镇江日报》开设的“政协时空”栏目中，从政协角度、提案人角度和承办单位角度，对提案工作进行了全面报道，扩大了提案工作的社会影响。开展了评选表彰2008¬—2009年度优秀提案活动。对评选出的58件优秀提案，在市政协庆祝人民政协成立60周年大会上进行了表彰，进一步调动了广大委员运用提案参政议政的积极性。

各位委员：六届二次会议以来的提案工作，虽然取得了新的进展，但对照新形势、新任务的要求，还存在一定的差距，提案质量、提案办理质量和提案服务质量还有待进一步提高。新的一年里，要按照市政协全年工作的总体部署，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，进一步密切与各有关方面的联系，统筹协调政协内外力量，增强提案工作合力，提升提案工作总体水平。希望广大政协委员和政协各参加单位，继续关心、重视、支持提案工作，积极运用提案形式建有据之言、献务实之策。市政协常委会将继续把提案工作作为政协全局性工作抓紧抓实，使政协提案在发挥人民政协优势、促进镇江经济社会跨越发展中做出新的更大的贡献！