2009年7月23日,市政协召开六届十八次主席会议，专题讨论我市高效农业规模化建设工作，通过了《关于加快推进高效农业规模化发展的几点建议》。

近年来，我市高效农业规模化发展速度加快，特别是07年市委、市政府转发了市政协《关于推进我市高效农业规模化的建议案》，对全市高效农业规模化发展起到了积极的促进作用。随着“三大板块、七条走廊”发展规划和143个重点项目的顺利实施，高效农业发展迅速，08年高效农业面积占比的增幅和农民人均收入增幅居全省第一，农业增加值增幅和“三资”投资农业的增幅居全省第二。到今年6月，全市高效农业面积新增14.14万亩,达81.98万亩，占耕地面积的31.75%；设施农业面积新增3.64万亩,达12.77万亩，占耕地面积的4.95%；三大合作组织达803个，已提前完成今年的目标任务，其中市级以上“四有”合作社达72个。

但在调研中发现，我市高效农业规模化发展面临许多新的情况，仍然存在以下问题：高效农业、高效渔业的项目偏少，发展层次偏低，效益水平不高，地区间不平衡状况较大；高效农业、设施农业面积占比在全省位次靠后，分别为倒数第四和倒数第三；三大合作组织建设步伐不快，运作不够规范；土地流转难度不断加大，一些早期流转的土地也还存在产生纠纷的隐患；高效农业项目对农民增收的作用还没有充分发挥，各级财政对高效农业规模化发展的投入不足。

为提高我市农业现代化建设水平，不断增加农民收入，繁荣农村经济，更好更快地推进我市高效农业规模化发展，建议加强以下五个方面的工作。

一、进一步强化市场意识，提升高效规模农业效益水平。

1、高效规模农业项目要建立在市场需求的基础上。要选择那些有市场前景、需求量大的产品，结合各地的资源条件，编制产品布局规划，明确分区域重点发展的主导产品，给广大农户在发展高效农业项目时以具体的指导。立足于市场需求并在规划指导下发展的高效农业项目，产品才会有销路，农民的收益才会有保证，这样也有利于集中连片，形成规模优势。

2、通过品牌建设和宣传推广，积极开拓市场，扩大销路。创立品牌和广告宣传是市场经济条件下开拓市场的利器，各级政府应积极承担起这个职责，把一家一户难办的事办好。品牌农产品具有较高的销售价格，农民可以获得较高的收入，有效的宣传推广可以使品牌的附加值进一步放大，给农民带来更多的收益。要通过各种途径和媒介在一定范围宣传本地的高效农业产品，让更多的消费者知晓本地有什么农产品、在什么地方可以买到，努力扩大产品的销售半径和市场；还可以举办各种农产品的节庆活动，促进农产品销售。

3、加强农产品市场建设，构筑农产品的交易平台和渠道。各地应根据产品布局规划，在相应区域内建设交易场所和仓储设施，并配套相应的软件设施，使交易市场成为本地区高效农业产品的集散地。向外拓展市场渠道，与外地农批市场建立关系，设立销售档口、摊位。除了有形市场外，还要充分发挥网络的作用，使网络成为传播农产品信息、销售农产品的一个有效平台。通畅有效的销售渠道，可以帮助农民顺利地实现产品销售，把产品转变为商品，为农民带来农产品规模营销形成的更多收益。

二、进一步强化项目意识，加快高效规模农业建设步伐。

1、以项目为抓手推进高效规模农业的发展。高效农业的发展要落实在项目上，对已经确定实施的143个重点项目要抓开、竣工率，争取早建成早见效。同时，要围绕“三大板块、七条走廊”总体规划的实施，抓紧落实、制定下一个阶段高效规模农业的重点项目计划，并组织好项目方案的编制和招商引资的准备工作。

2、大力推进农业产业化建设。针对我市高效规模农业产业链普遍不长的状况，应对高效农业的产品数量不断增加的趋势，要着力解决农产品的加工、销售问题，积极发展农产品加工的龙头企业，和农产品运销的合作经济组织，把产业链从农产品种养的生产环节延伸到终端消费环节上去，以保证农产品产得出，销得掉。

3、发挥设施农业、高效农业园区的示范带动作用。在“三大块板、七条走廊”总体规划指导下，各辖市区依据产品布局，在不同的区域内，组织农业科研和技术推广单位、农民合作经济组织、农业龙头企业等不同主体，通过引进高效新品种，投入农业现代技术装备，采用科学种养技术和先进的管理技术建设示范园区，进行综合种养、立体利用，把独特、稀有、优质的农产品推向市场，用看得见的高效来带动农民。

三、进一步强化投入意识，扩大高效规模农业建设规模。

1、增加财政资金投入，吸引更多资金投入高效规模农业。要尽可能地增加投向高效规模农业项目的资金数量，在今年市财政660万元专项资金投入高效规模农业的基础上，逐年有所增加，并督促辖市区完成既定的高效农业投入计划。以财政资金作为引导资金，吸引和撬动更多社会各方面的资金，投资高效规模农业项目，提升高效规模农业发展速度。

2、整合各类财政性投农资金。各农业主管部门，以及涉农的相关部门，都不同程度地掌握一些用于农业的财政性资金，可以根据“不求所有、但求所用”的原则，按照各自的职责，围绕“三大板块、七条走廊”的规划布局，把资金集中用于项目区内的项目建设，避免因资金分散而导致资金使用效率低下的弊端。

3、财政性资金应重点投入基础设施建设。水、电、沟、渠、路这是发展农业不可缺少的生产条件，特别是利用丘陵岗坡资源开发高效农业项目，更是离不开这些基础条件的改善。政府对高效农业规模化的资金支持，应重点投向改善基础设施条件，解决生产经营者无力投入和承担的难题，实现水通、电通、路通，为高效农业规模化创造条件。

四、进一步强化服务意识，确保高效规模农业健康发展。

1、更大力度地推进土地流转。土地流转是改变经营规模小而散的重要途径，为发展高效规模农业提供了土地资源。项目是土地快速、有效流转的基础，要把项目引进作为加大推进土地流转力度的抓手，有了项目，土地流转或组建土地股份合作社也就水到渠成了。同时，市区、乡镇都要建立土地流转的服务平台，为流转双方提供信息咨询、中介沟通和合同鉴证等服务，促进土地流转的顺利进行。

2、更大力度地推进三大合作组织建设。在重视数量增加的同时，要逐步提高和完善合作组织的规范运作水平。要按照“四有”的标准，把社员的生产、管理、销售环节统一组织起来。一是要加强对入社农户的引导和教育，按组织章程来进行产品的购销。二是帮助合作社建立稳定可靠的销售渠道，定立具有竞争优势的价格。三是要让社员参与到合作社的管理中来，知情明事，享受到合作经营的好处。四是解决好合作组织开展经营活动的相关政策问题。比如，土地股份合作社如何直接以法人身份开展生产经营活动的问题；合作经济组织在销售农产品和初加工产品时减免税的认定细则，以及在执行中适当放宽标准，让利于农民的问题。

3、更大力度地推进农业科技创新。高效农业项目在品种上大都具有新、特、稀的特点，生产中需要的技术服务与常规的农技服务差别极大，这就要求农技部门面对新的要求，加快科技创新，尽快具备提供有针对性的服务的能力。尽快解决在农技人员的配备、农技人员的知识结构、技术装备等方面存在的问题。

4、更大力度地改善农村金融服务。发展高效农业离不开资金的投入，有土地资源和合适的项目，没有资金也无济于事。一是要解决担保问题。各级财政性资金形成的担保基金和担保机构应成为主体，合作社担保、龙头企业担保、农户联户信用担保作为补充。二是建立多种形式的小型金融机构。各辖市区已获批的金融机构也应尽快建立并投入运营；鼓励有实力的合作社、农业龙头企业向农户垫付资金；尝试募集农村社会闲散资金成立资金合作组织，在监管下开展放贷业务；为农户间资金拆借提供保证和贴息等。

五、进一步强化考核意识，加大高效规模农业推进力度。

1、强化对高效农业规模化发展的考核工作。高效农业规模化是提高现代农业发展水平，繁荣农村经济，有效增加农民收入的最直接的抓手，市委、市政府下达的高效规模农业发展的各项目标、任务应作为各级党委、政府目标考核的内容层层分解落实，进行严格的考核、奖惩，确保完成。

2、实行差别化的考核办法，提高行政推动的实效。地区间资源条件的不同，高效规模农业发展的任务也不一样。对于那些重点乡镇、行政村，应把高效农业规模化的目标、任务作为当地党委、政府的主要考核指标，而不再把引进外资、工业增加值等经济指标作为重点进行考核，这也是基层反映比较强烈的一个问题。对丹徒、句容、丹阳三个高效农业规模化发展的重点地区，应把高效农业规模化作为主要考核内容之一列入考核范围，严格考核。差别化的目标考核体系，将会更大地发挥行政引导对高效农业规模化发展的促进作用。