郭礼荣

2009年7月9日

同志们：

刚才，我们听取了刘捍东市长关于全市上半年经济社会发展和下半年主要工作安排的情况通报。下面，我就市政协如何更好地围绕中心，服务大局，履行职能，发挥作用，为镇江的跨越发展鼓劲造势，积极作为，再讲几点意见，供常委们讨论。

一、要进一步鼓劲造势，营造氛围

大家知道，在世界文明史上，希腊和中国一样，在人类的历史进程中发挥过重要作用，现代的西方文明实际上就是从古希腊文明发源而来的。很多伟大的思想家、哲学家，像亚里士多德、苏格拉底、柏拉图都诞生在那里。历史学家研究，古希腊文明，正如镌刻在雅典德尔斐智慧神庙上的那句“认识你自己”的箴言一样，带有反省的特质。认识自己既是哲学的重要命题，也是人生的基本命题。《道德经》上说：“知人者智，自知者明，胜人者力，胜己者强。”一个人如果能够战胜自己，就是一个强者，因为人最大的敌人就是自己，战胜自己不是一件容易的事。列宁对这种现象打过一个生动的比喻，他说人在某种情况下甚至不如鸡，人在地上画一个圈，鸡能够很轻松地走出来。人如果自己给自己画个圈，作茧自缚的话，往往走不出来。

一个人如此，一个地区的经济发展也是如此。这几年镇江的经济发展，实事求是讲，自己与自己比，取得了很大成绩，但与周边城市比，还有很大的差距。前不久市委组织去合肥考察。合肥的市委书记孙金龙同志原来是团中央的常务副书记，05年到安徽省工作，先是担任省委常委、政法委书记，几个月后，改任省委常委、合肥市委书记。他上任之初的第一个动作就是组织干部到江浙两省学习考察，当时也到过镇江，我记得我还参加过接待。05年镇江的经济总量和合肥差不多，镇江的GDP比合肥稍微多一点，合肥的财政比镇江稍微多一点。仅仅过了三年时间，到08年，合肥的经济社会事业发展发生了突飞猛进的变化。到08年年底，合肥市的GDP总量比镇江高出200多个亿，财政收入比镇江多出70多个亿。合肥的城市建设同样发生了日新月异的变化。05年我率团到合肥，当时主要是考察合肥的城市管理，回来后准备整治三小车，黄宝荣副市长也跟我一起去了。当时我的印象，合肥的城市建设搞得不怎样，我在车上跟随行的同志讲，合肥的城市建设是我所到过的省会城市里面最差的。但这次去，城市面貌已经焕然一新。他们介绍，去年合肥城市建设光拆违就拆了2000万平方米，而且是无补贴、无事故、无上访。

正因为如此，市委从去年开始，在领导干部中开展解放思想大讨论，客观地分析镇江的发展形势，特别是镇江与周边城市包括在长三角地区发展位次的比较，提出了跨越发展的宏伟目标。这是解放思想大讨论的产物。我个人觉得，镇江在改革开放新的历史时期，在区域经济竞相发展的态势下，选择跨越发展完全符合民心民愿，符合镇江市情。镇江别无选择。如果镇江只是一般的发展，或者与别人同样的发展，永远只能落在别人后面。镇江只有站在跨越发展的高度，才能真正跻身长三角地区的强市之林。所以政协贯彻中央5号文件，把促进发展作为履行职责的第一要务，毫无疑问要为镇江的发展鼓劲造势，营造氛围，增光添彩，积极作为。

市政协六届三次常委会，我们搞了个决议，题目是“同心同德，群策群力，为开创镇江美好未来而共同奋斗”。通常来说，政协只有全委会才搞决议，常委会一般是不搞的。之所以要搞这个决议，当时我们的想法，因为去年是人大、政府、政协换届后的开局之年，镇江市委市政府的主要领导都作了变动，镇江面临着前所未有的发展机遇，镇江能不能实现跨越发展、怎样跨越发展，至关重要的一点就是领导层面一定要同心同德，群策群力。团结就是力量，团结出凝聚力，出战斗力，出生产力。我们把决议稿报送市委审阅，许津荣书记很快作了批示，“很好，当前镇江的发展同心同德，群策群力，尤为重要”。

今年我们在市委的统一部署下，开展学习实践科学发展观活动，我们认为，学习实践活动要出成效，一定要联系镇江的发展实际，联系政协的工作实际。市政协党组经过研究，决定在全体政协委员中开展“爱镇江，献良策，作贡献”主题活动。我们专门召开会议进行了部署。之所以开展这个活动，主要是基于三个方面的考虑。第一，镇江这个城市从历史上看，是苏北苏南的交通要道，水陆运输十分便捷，但长期以来，也形成了镇江人的所谓小码头意识，只会做小生意，不会做大买卖，小生产观念根深蒂固；第二，镇江这个城市从地理位置上来看，城市山林，偏安一隅，具有独特的自然禀赋，历史上大的战乱对镇江都没有什么大的影响，所以也养成了镇江人比较休闲、比较安逸的性格，镇江人和温州人比，没有强烈的创业意识，缺少一种创业的激情，所以这几年棋牌室、麻将室越办越多；第三，从现状来看，少数人对镇江的经济发展，当局外人，做旁观者，喜欢评头论足，发表议论，甚至散布消极的思想情绪。人的行动是受思想支配的，思想的高度决定了行动的高度，如果没有积极的思想要想产生积极的行动是很困难的。就像抗日战争时期讲“国家兴亡、匹夫有责”一样，镇江的跨越发展，也是人人有责。政协要开风气之先，号召广大的政协委员带头，不做局外人，不当旁观者，爱镇江，献良策，作贡献，投身火热的现代化建设，为镇江的跨越发展作出我们应有的贡献。

二、要进一步积极作为，促进发展

经过全市上下去年一年的共同努力，积蓄力量，今年以来，镇江的面貌正在发生可喜的变化，或者说镇江正处在大变化的前夜。区域经济的发展往往是三年河东，三年河西，没有定数，关键是事在人为。会前，我专门叫办公室到市统计局作了了解，到5月份为止，镇江几个主要经济指标中，固定资产投资增幅全省第一，实际利用外资增幅全省第一，社会消费品零售总额增幅全省第二。就拿地方财政一般预算收入来说，过去在全省都是垫底的，到5月份增幅全省第九，与去年同期相比前移了4个位次。这是经济发展方面，同样发生可喜变化的还有城市建设。去年我市拆迁175万平方米，相当于前五年的总和，今年预计再翻一番，拆迁300多万平方米。完全可以预料，大拆迁必将带来大建设。现在镇江正面临着历史上又一个不可多得的发展时期。四套班子领导心齐、气顺、劲足，“上下同欲者胜”。对镇江的未来，我们完全有理由充满信心。

在这样一个好的形势下，政协如何为镇江的发展建言献策，增光添彩，发挥作用，是摆在全市各级政协组织面前的一个重大课题。我总的想法是，要继续把促进发展作为政协履行职责的第一要务，政协的地位作用要在促进发展中体现，政协的形象要在促进发展中提升。今年4月，市政协六届七次常委会议专题讨论了当前工业经济运行和发展的几个问题。工业经济的发展直接关系到当年GDP的增长、财政收入的增长，常委会讨论后我们向市委市政府报送了参政议政专报，刘市长作了批示，并把我们5个方面的建议印发到各个辖市区和机关各部门。6月份，市政协六届十六次主席会议专题讨论了全市外贸企业发展情况。国际金融危机对中国来说就是出口危机，外贸企业受重创，不仅影响到财税增长，也影响到就业。我们就政策的调整、软环境建设等方面的问题通过专报的形式向市委市政府提出了建议。许书记批示，要求在即将出台的扶持外贸企业的政策中，把政协的意见考虑进去。5月21日，市政协成功举办了全民创业报告会，在座的都参加了。许书记在听了报告后，作了热情洋溢的讲话，她说，“六位同志的报告和政协组织的这次活动，就好比给镇江跨越发展广袤的大地下了一场及时雨，这场及时雨一定能浇灌出更多创新创业之花，一定会让镇江城乡处处增添发展的新活力”。根据市委的建议，由市委办公室、市委宣传部牵头，市政协经科委参与，联合组成全民创业巡回报告团，在市级机关讲两场，辖市区讲7场，高校讲3场，共作了12场报告，在镇江引起了不小的冲击波。《新华日报》昨天刊登长篇通讯，对镇江的全民创业活动进行了报道。下半年，我们要继续为镇江的发展积极努力，全面推动。现在摆上日程的，一个是大项目的推进，第二个是城市建设重点工程的推进，第三个是高效农业规模化。另外，许书记近日在市委研究室撰写的关于全民创业中期评估的调研材料上作了重要批示，要求我们政协继续积极推进全民创业，及时总结各个辖市区全民创业的经验和生动典型，发现存在的问题，特别是对有关政策的落实情况、创业就业孵化器和载体建设情况进行视察调研。这实际上是市委把推动全民创业这项工作寄希望于政协，不是说全民创业报告会开完就结束了。现在我们初步考虑，下一次的市政协常委会议，将就全民创业政策落实情况、创业就业孵化器和载体建设情况、存在的有关问题以及应采取的相关对策，进行专题讨论。全民创业报告会，主要是总结弘扬先进典型，发挥榜样力量，下一步我们将侧重于领导层面，特别是怎样营造氛围，加强软环境建设等加以推进。这次常委会我们想学习省政协的做法，先是市政协出一个通知，请政协常委、辖市区政协主席以及广大政协委员，特别是从事经济工作的同志，花一点时间搞调研、写材料，在要求的时间内把材料报到我们政协来，尔后市政协进行汇总，从中选十份八份，进行大会发言，把常委会开成全民创业论坛。主要的目的，也是要让大家来献计献策，集思广益，进一步拓展全民创业的深度广度力度。

三、要进一步建言献策，关注民生

中国改革开放三十年，经济社会事业发生了巨大的变化。现在我们国家的经济总量已经超过德国，成为世界第三。按照目前的发展态势，在不久的将来，很有可能在最近几年就能赶上日本，成为仅次于美国的世界第二。随着经济的发展，工业化、城市化进程的加快，人们的生活水平也在不断提高，城乡面貌发生了很大的变化。但在发展的过程中，也积累了一些矛盾和问题。比如说，收入差距的问题。联合国通常用基尼系数来衡量一个国家经济发展的稳定程度。如果基尼系数低于0.4，这个国家相对比较稳定，超过0.4，说明这个国家存在潜在的不稳定因素。我国在07年基尼系数就达到0.47。最近《学习时报》刊登一篇文章，讲小平同志到了晚年已经意识到这个问题，他说，收入差距问题不解决，还会出事情。正是在这样的大背景下，胡锦涛同志提出了科学发展观的理念。科学发展观，说到底，就是以人为本，站在老百姓的角度来解决发展中遇到的问题。同时，还要求我们要做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

今年上半年，市政协从三个方面来关注民生，切实把维护好实现好人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点。

一是通过专题议政的方式来关注民生。市政协六届十五次主席会议专题讨论了信访问题。社会法制委的同志进行了充分的调研，针对信访存在的诸多问题，特别是越级访、集体访的问题，向市委市政府提出了立足治本，建立信访五大机制的建议。上访群众除了极个别思想偏激的以外，绝大部分是弱势群体，他们的正当利益应该得到保护，有关诉求应该得到解决。我们向市委市政府报送了专报后，市委市政府两办进行了转发。前不久召开的第17次主席会议专题讨论了食品药品安全问题，这也是涉及民生的重要问题。我提出来，镇江的食品药品安全工作要争取在全省乃至全国做得最好，确保人民群众“吃上健康的食品，喝上干净的水，呼吸到新鲜的空气”。现在我们正在做医保的调研，这是市委主要领导交办给市政协的调研题目。大家知道，镇江的医改是全国的典型，作出过历史性的贡献。但客观地讲，镇江的医改确实也存在着一些问题。一是看病难看病贵的问题。自费药太多，个人负担比较重；二是医疗费用报销程序很烦琐，很多环节，不要说普通的老百姓，就是我们机关干部也搞不清楚；三是医疗卫生改革在具体操作过程中遇到很多实际问题，比如像过度医疗的问题，不该开的药开了，不该检查的检查了。我们这次调研，就是要负责任地向市委作出汇报。

二是通过提案办理来关注民生。市政协每年全会都有400多件提案，其中相当一部分都涉及民生问题。从我们掌握的情况看，市政府及有关部门，对政协的提案办理是非常重视的。最近，我们对民政局提案办理情况进行了评议。大家知道，弱势群体的帮扶救助、为老服务体系建设等很多涉及民生的工作都在民政局，我们对民政局提案办理情况进行评议，也是对民生问题的有益推动。民政局很重视，也很认真，对政协的提案上半年就全部办结了。市政协正是通过提案办理这一方式卓有成效地促进有关民生问题的解决。

三是通过反映社情民意信息来关注民生。这里我要特别讲一讲社情民意信息。市政协的社情民意信息可以说是向市委市政府主要领导、分管领导反映民情民意的“直通车”。政协报送的社情民意信息，有关领导几乎是每报必批，而且都有具体的解决意见。我们的政协常委、政协委员要想做点事，发挥自己应有的作用，就要善于了解、搜集、积极反映社情民意，充分运用社情民意信息这一载体。最近市人事局局长秦双林同志写了一个社情民意信息，建议适当推迟科级干部退职年龄。政协把这个社情民意信息报给市委市政府，许书记很快就作了批示。

四、要进一步争先创优，提升形象

今年是建国60周年，也是人民政协成立60周年。1949年的9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北京召开。会议通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》，选举毛泽东同志为全国政协主席。我们看人民政协的历史，发现老一辈革命家毛泽东、周恩来、邓小平都担任过全国政协主席。小平同志是第五届全国政协主席。他当政协主席的时候，有句名言，“人民政协大有可为”。

我是06年到政协工作的，在市委的时候，分管纪检、政法等工作。当时镇江的廉政文化建设走在了全省前面，《新华日报》曾头版进行报道。镇江的党务公开，上了省委全会的报告；中纪委研究室还在北京专门召开会议，请首都的党建专家参加，由我汇报镇江党务公开的做法，后来又向全国推广。中央政研室还把镇江的党务公开向中央政治局委员作了专报。平安创建、社会治安综合治理评比连续四年全省第一，首次获得了全国社会治安综合治理优秀地市，双拥拿了四连冠，现在五连冠已经拿回来了。

到政协工作后，我也在思考政协工作怎么做，要不要也在全省做得更好一点。所幸运的是，我们正好赶上了好时代，中共中央下发了《关于加强人民政协工作的意见》，即中央5号文件。06年下半年贾庆林主席、王忠禹常务副主席到江苏来检查5号文件的贯彻落实情况。在南京东郊宾馆省委召开汇报会，源潮同志代表省委作了汇报，许仲林同志代表省政协作了汇报，13个市的政协主席都参加了。贾庆林主席作了重要讲话，核心内容就是人民政协在新的历史时期同样可以大有作为，全体政协同志都要为国家的现代化建设建言献策，积极作为。贯彻中央5号文件，从06年开始，市政协提出三句话的目标。一是要有良好的精神状态。别人怎样看我们不重要，重要的是我们自己怎样看自己，要干一行、爱一行、钻一行，到了政协岗位，就要为人民政协事业的发展贡献力量，把政协的事情做好；二是要有一流的工作标准，就是办文、办会、办事，都要高标准、严要求；三是要有勤政务实的工作作风。政协要做大量调查研究、反映社情民意的工作，关键是要有勤政务实的工作作风。我们这几年连续加强机关干部队伍建设，开展“练内功、强素质、树形象”活动，开展政协委员述职活动。去年是六届政协的开局之年，我们开展了“树形象，展风采”活动，举办了“我是一名政协委员”报告会，在全省产生了一定的影响，省政协专门发了通报。今年又开展“爱镇江、献良策、作贡献”活动，不断加强政协的自身建设。所有这些，无非是两条，一是为了镇江的发展，我们都是镇江人，当然希望镇江更好更快地发展；二是为了人民政协事业的发展，为人民政协增光添彩。

今年是人民政协成立60周年，我们正在积极筹备有关庆祝活动。准备开展“三个一”活动。在一泉礼堂召开一次纪念大会，先是领导简单地作个讲话，接下来观看辖市区政协的文艺调演，讴歌伟大祖国成立60周年、人民政协成立60周年所取得的巨大成绩。今天我们几个辖市区的政协主席都来了，在这里也请大家抓紧有关演出节目的排练。另外准备出一本纪念画册，搞一次展览。

市委五届八次全会已经确定下周二召开，市政府组成人员会议也将在下周三召开。政协适当超前地召开这次常委会，就是要让大家更多地了解镇江经济社会事业的发展情况。我们要认真学习贯彻即将召开的市委五届八次全会精神，继续积极努力，为镇江的跨越发展作出我们新的更大贡献。

我就讲这么多，谢谢大家。