同志们：

今天，我们召开市政协六届十四次主席会议，主要就城管工作进行议政建言，以促进城管工作再上新台阶，提升新水平，开创新局面。刚才，我们听取了城管局局长郭必东全面的工作汇报，城乡委邵孟大同志作了有准备的发言，几位主任、秘书长、副主席也作了即席发言，既充分肯定了成绩，也实事求是地指出了问题，同时就如何做好城管工作提出了很好的意见和建议。陈杰副市长作了很好的讲话。他原来有个稿子，听了几位同志发言后，他有感而发，也作了即席讲话。

我在市委的时候分管过城管工作。我分管之后，做的第一件事，就是组织人事、财政、公安等部门的负责同志到湖南、浙江、上海等地学习组建城管执法局。当时到各地看了之后，回来就研究，着手筹建，现在回想起来，成立大会时的盛况、挂牌仪式还历历在目。后来大家都知道的，就是三小车整治，通过集中整治，这个城市管理的顽症，得到了很好的解决。

今天，通过现场察看，听取情况汇报，我感到，这几年镇江的城市管理工作确实取得了很好的成绩。一是去年市政府下发了关于建立城市长效管理工作机制的一个文件，决定城市管理重心下移，建立两级政府三级管理四级网络。这个决定无疑是十分正确的，把区级政府的积极性调动起来，把街道的积极性调动起来，把社区的积极性调动起来，形成千军万马搞城管的局面。市城管局从原来的运动员位置逐步转到教练员或裁判员的位置上来。二是积极筹备城管数字化平台，公安讲科技强警，城管抓数字化管理，为大考核奠定了基础。刚才看了演示之后，感觉效果不错。三是常规的城市管理，包括卫生保洁、市容维护，这两年搞得都还不错。应该说，城管工作涉及到千家万户，工作量很大，能够取得这样的成绩确实不容易。下面，我就进一步做好城市管理工作提几点意见。

一、确定一个目标。在新一轮的城市管理中，城管部门要在原来的基础上，设定更高的目标。就是新形势下，镇江的城管工作要争创全省乃至全国城市管理先进城市。目标确定之后，可以激发干劲，自加压力，充满信心地向目标迈进。设定目标要有一定的水准，体现一定的层次。检验城市管理目标的最终效果，要体现三句话，一是领导放心；二是社会认可；三是群众满意。这个标准是很高的。

二、强化两项措施。一是理顺体制。这项工作已经逐步到位了。过去我分管城管的时候，也想做这个事，当时条件还不成熟。现在城管重心下移后，框架已经形成，一个好的体制脱颖而出。现在就是进一步改进完善的问题。我的意见是，“放”也要有度。比如城管执法，力量还是要相对集中。有时候处理一些突出问题，人少了可能不行。现在，把执法主体放到区里，这个做法完全正确，但区执法分局的力量要相对集中。如果区执法分局再把人分到街道去，考核在街道，工资在街道拿，街道安排做很多其它事情，集中力量就比较困难了。建议再搞一些调研，更好地理顺体制，做到把责任和权力有机结合起来。

二是要搞活机制。镇江的城市管理工作能不能上水平、上台阶，能不能争创全省乃至全国城市管理先进城市，一个至关重要的问题就是机制活不活、好不好。体制理顺了之后，机制如果不健全，好的体制也不能发挥作用。保证机制发挥作用，最重要的是抓好三项制度。一个是检查考核制度。大城管要有大考核。市政府对11个所属局、5个区城管工作的检查考核，要进一步调查研究，看看到底怎么考核才科学，到底怎么考核才公平，到底怎么考核才有效果。第二个是情况通报制度。检查考核之后，如果不公开、不通报，也起不到好的效果。哪个地方做得好，哪个地方做得不好，要通过通报的形式进行比较。第三个是奖惩制度或者是责任追究制度。刚才必东同志讲了，现行的城管考核，市政府把市协调委办公室挂靠在城管局，因为城管局也是市直11个被考评单位之一，担心会影响到考核的权威性。我认为，把市协调委办公室挂靠在城管局，从职能上来讲，是毫无疑问的，城管局责无旁贷。至于城管局代表市政府、协调相关部门进行考核的具体方法，我认为，还需要改进。正如刚才陈市长讲的，一个是通过数字化管理平台来考核，刚才在演示大厅，我们都看到了，通过摄像监控，一旦发现问题，执法人员立即到现场取证，把照片拍下来，马上发送到平台上，这样就有据可查了，这种高科技的方法是很好的，也体现了公正性。但数字化平台毕竟是机械的东西。我的意见是还可以建立一支精干的、负责任的、管用的、相对稳定的考评队伍。必要的时候，可以请身体好、履职能力强的退休老干部和人民代表、政协委员参与进来。数字化的考核，加上社会化的考评，如果能够严格地按照这个机制来办，可以把下面的积极性调动起来，责任明确起来，效果可能会更好一点。

三、抓好三个方面的重点工作。城管工作事情很多，但重点是三个方面，一是环境卫生，二是城管执法，三是市民参与。关于这三项工作，我讲三句话。

一是环境卫生要全覆盖。过去史和平同志在镇江的时候提出来，要建设沪宁线上最好的城市。一段时期，确实做得不错，地面扫得很干净，但时间一长，就坚持不下来了。城市的环境卫生，不管是主干道还是街巷，或者是城乡结合部，都不能留死角、留空隙，要做到全覆盖。现在，城市环境卫生的维护主要靠专业的城管队伍，这是很正确的。早几年，把机关干部赶到大街上扫马路，这从长效管理上来讲，不太现实。但专业的城管人员要实现制度化管理，做好检查督促工作，也要加大投入，舍得花钱。

二是城管执法要全天候。当前，人民群众反映比较强烈的城市管理顽症，一个是占道经营，有的地方很不像话，把路都堵死了；一个是违章搭建，车辆乱停乱放；还有就是户外广告，广告不仅太多，而且设计水平不高。这些都需要城管执法。我分管城管的时候搞了综合执法、委托执法，就是城管执法局在主干道执法时，可以综合工商的、公安的、卫生的一些职能，统一执法。执法队伍要做到全天候，分局的执法队伍就要全力以赴，不能分散，一分散就没有力量了。现在看来，我们可能还做不到全天候执法。没有足够的执法队伍去执法，很多违法现象就得不到纠正，得不到纠正相反地就会产生负效应甚至会滋长。为什么到镇江来占道经营的人这么多？因为扬州管得严、常州管得严，不允许外地人到那里占道经营、糟蹋环境，镇江如果管得不严，马路就变成了无证经营者的乐园了。现在镇江市区的道路相对经济发展水平、人民群众要求不是宽了，而是窄了，再到马路上搞什么疏导点，这种方法我不赞成。本来马路就这么宽，这么大的人流量，还要划出块地方搞经营，是一种舍本求末的办法，是不科学的。至于本地的下岗工人、残疾人、找不到工作的大学生，想找个饭碗，搞点经营，肯定是需要的，也是体现以人为本的重要方面，可以专门开辟一块地方来搞。城管执法确实要疏、要导，但怎么疏、怎么导，要结合镇江的实际，不能简单化。

三是市民参与要全方位。刚才很多同志都讲到了这个问题。这也是我过去分管城管时没有解决好的问题。一方面要结合文明城市的创建，提高市民的素质，从我做起，从现在做起，从点滴的事情做起。市民本身的道德水准、文明程度、习惯养成对城市管理水平的提高很重要。另一方面要引导市民主动站出来，纠正一些不文明的现象。