根据市政协2009年工作要点的安排，市政协组织力量对全市工业企业运行与发展情况进行了专题调研。调研组经过深入企业了解生产经营情况，邀请企业负责人座谈讨论，与市有关职能部门的同志共同分析研究，形成了《关于当前我市工业企业运行与发展的几点建议》。《建议》几经修改，已于4月28日经市政协六届七次常委会议讨论通过。

《建议》认为，总的来说，目前我市工业企业运行情况有所好转，工业经济回暖迹象比较明显，但危机造成的负面影响仍然比较严重，工业企业总体存在市场营销乏力、融资依然困难、技改投入不足、政策尚需落实、服务亟待加强等问题。在我市的经济发展中，工业经济具有举足轻重的影响，发挥着反哺农业、带动服务业发展的重要作用。工业经济的发展，对推动整体经济发展、完成全年目标任务至关重要。

《建议》就以下几个方面提出了建议措施：

一要加大产品营销力度。由于金融危机的影响，国内外市场需求急剧萎缩，导致我市部分工业企业产品销售受阻，生产经营陷于困境。据3月份工业经济监测，突出的问题主要有：产品订单大幅下降，化工、冶金、电子行业订单量平均降幅在30%以上；产品价格低位徘徊，重点监测企业产品中最大降幅超过50%；企业库存积压严重，3月末金东纸业、大亚集团等6家企业产成品存货均超亿元；企业货款回笼困难，重点监测企业中应收账款在5000万元以上的占三分之一。针对上述情况，加强销售、清理陈欠、活化资金、促进产销互动，是改善企业运行的迫切需要。

引导工业企业扩大市场营销。工业企业要进一步转变营销观念，增强主体意识，强化市场分析，搞好产销平衡，巩固既有市场，开拓新兴市场；加强营销队伍建设，实行力度更大的销售大包干责任制；对库存积压产品可采取适当降价等灵活的营销策略；对应收帐款实行清欠大包干责任制；对清欠大户及清欠难点，司法部门应依法积极介入，帮助企业做好清欠工作。

推动工商联手开拓市场。经贸部门要会同农林、信息产业等部门联合组织工业品下乡和进超市活动。组织适合农村市场需求的工业品下乡促销，开拓工业品农村市场。促使工业企业与超市开展直接订货、进场促销衔接活动，提高超市地产品销售比重。

搭建市场营销公共平台。要发挥营销联盟、行业协会等中介组织作用，在国内外举办各类展销活动，经贸、外经等部门应强化业务指导。要搭建网络营销平台，推动企业开展电子商务，探索与国内外知名电子商务站营运商合作，在其网络平台上建立镇江专区，支持我市更多的工业企业加入网络营销平台，拓展市场空间。

支持拓展本地市场。积极推动政府采购、市政工程项目采购和重点项目采购使用本地产品，帮助工业企业克服当前困难。经贸委等部门要组织行业协会做好本市名优产品的推荐，适时发布名优产品推荐目录，引导各级采购部门和重点项目单位采购选用，引导市内企业在生产配套中选用本地产品，提高地产品市场份额。

二要破解企业融资难题。目前宏观信贷环境虽有所宽松，但放量信贷资金主要流向政府主导的民生工程、基础设施项目和国有大企业，中小企业融资供给明显不足，资金十分紧张。帮助中小企业缓解资金矛盾，是提高企业运行质量的当务之急。

高度重视信用担保公司建设。与常州、南通等周边城市相比，我市中小企业信用担保机构存在数量少、资本实力弱、管理水平低、政策支持力度小等问题。对此，市及各辖市区要抢抓国家扶持信用担保机构发展的政策机遇，加快培育并积极引进大型信用担保机构，尽快筹建市信用担保股份有限公司。加强与国内、省内担保信用机构的联盟合作，尽快壮大信用担保机构实力。要发挥财政引导资金的作用，加大对初始创办机构和运行良好机构的财政注资力度，促其做大做强。要积极实施对信用担保行业的财政贴息和减免税政策，建立风险补偿基金，推进风险补偿机制。要创新理念，引导信用担保机构逐步建立规范的运作模式，对财政注资达到一定比例的可建立“政策性服务、企业化管理、市场化运作”模式。加快信用担保机构人才队伍建设，提高经营管理者素质。

大力推广并完善“淡马锡”模式。我市作为全国首家“建行-淡马锡”中小企业融资模式试点市，试行一年已取得积极成效，在全国产生了良好的影响。要尽快扩大试点效应，抓紧组织协调各商业银行，大力推广“淡马锡”模式。要加大宣传力度，使广大中小企业知晓并乐意通过该模式融资。要规范业务流程，创新融资新品种，探索试行降低融资可质押物以及经营者信誉担保贷款、知识产权和传统工艺诀窍抵押贷款等。银行要进一步推进现代化管理，加快电子结算中心建设，提供优质、便捷的服务。

抓住创业板“开闸”机遇。《首次公开发行股票并在创业板上市管理办法》已于今年5月1日起施行。有关部门要抓紧研究，对全市中小型高成长企业、高科技企业梳理排队，进一步强化引导、培训和包装服务，推动企业创造条件直接上市融资。

积极拓展其它融资方式。抓住国家发行企业债券的有利时机，争取国家发行企业债券的计划指标和政策支持。根据国家放宽对民间资本融通的政策机遇，超前研究我市培育和引进民间资本融通机构的相关政策，为企业打开更多融资渠道。

三要强化工业技改投入。目前企业资金链普遍趋紧，生产经营困难，企业家信心指数不佳，造成企业投资欲望下降，特别是技术改造投入比重偏低。投入关乎企业发展的长远，而差距往往是在最困难的时候拉开的，越是在困难的时候，越要引导企业增强投入意愿。当前尤其要大力抓好技改投入，不断形成新的经济增长点，增强发展后劲。

加大技改投资比重。要高度重视工业技术改造投入，把提升企业自主创新能力、强化工业有效投入，作为切实转变发展方式、推进产业结构优化升级的重要抓手。要真正落实好今年的工业投入计划，把握好项目的投向、投量、投速、投效问题。不仅要关注项目投资规模，更要关注技改投资比重，加大项目的科技含量，提高项目装备水平，以加快重点骨干企业的发展步伐，促进我市工业结构调整优化，推动千百亿工程目标的早日实现。

强化招商引资工作。招商引资是培育高质量技术改造项目源的捷径。要突出产业招商，围绕主导产业的培育壮大、产业链的延伸配套、产品的联合开发、项目的合资合作，加大招商引资力度，提高招商活动的针对性和有效性。要强化企业招商主体意识，引导企业充分利用现有厂房、设备、产品、技术和市场，大力引进与利用外资、民资和国资，尤其要在引进先进技术和设备上狠下功夫。

提升开发园区投入水平。园区已成为工业投入最主要的承载地。要按照“环境是基础，项目是生命，服务是品牌，产业是支撑”的开发理念，在进一步创新招商方式、支持资金土地、提高服务效能、严格管理考核等方面切实加大工作力度，全面推进园区承载力建设。要突出园区规划和布局，加强基础设施建设，增强园区集聚功能，强化产业集聚和企业集群，始终不渝地把工业技术改造投入作为园区建设的重要支点。

四要完善落实扶持政策。去年以来，国家、省及市出台了一系列应对金融危机、扶持企业发展的政策措施。从总体上来说，我市在落实增值税转型改革、办理出口退税、试行退税凭单质押贷款、向上争取项目计划及扶持资金等方面做了大量工作，取得了一定成效。但仍有企业反映扶持政策未能落实到位。如，专利专项扶持资金没有随专利授权量的增长而及时足额匹配到位；各级财政对民营经济的扶持与有关法律、条例规定要求相差较大；困难企业反映，缓缴社保基金等帮助企业渡难关的政策措施门槛高、落实难。

当前企业既面临金融危机的外部冲击，又存在结构调整的内在压力，在这种情形下，更需要各级政府的关心和有效的政策支持。

全面落实国家、省、市的各项扶持政策。对银企对接信贷资金、重点项目申报计划、国债及贴息资金、缓缴社保基金等政策的落实情况，实行动态跟踪，逐一督促检查，促其落实到位。

尽快出台保持外贸稳定增长的意见。鉴于金融危机对外贸企业冲击较大的情况，可专门设立我市扶持外贸发展的专项资金（常州财政安排2000万元、泰州财政安排5000万元、扬州财政安排1500万元专项资金），主要用于外贸企业参展展位补助、出口信用保险费用补助、应对国际贸易摩擦诉讼费补助等，尽最大努力扶持外贸企业健康发展。

积极支持企业资产重组。要抓住当前企业资产重组的有利时机，鼓励龙头企业、优势企业兼并重组困难企业，充分利用困难企业的有效资产，稳定生产和就业。鼓励优势企业强强联合，提高规模效益，实现优势互补。鼓励关联产业、上下游企业联合重组，实现一体化经营，提高抗风险能力。

从资源要素方面支持企业。要加大对企业符合国家产业政策项目的贴息额度，凡上级部门下达的计划项目要求贴息配套的，均应及时足额配套到位；加大对引进国内外科技领军人才、学术技术带头人和科技骨干的支持力度，完善激励机制；加大对拟上市直接融资企业和创新品牌企业的扶持力度；选择一批具有经济成长快、产业带动强、就业面广的中小企业，每年特供300-500亩用地指标，扶持其加快发展。

五要切实加强协调服务。在调研中部分企业反映，少数政府部门对企业服务职能存在缺失，对企业面临的困难关心、理解、支持不够，非常时期仍按“常规”办事，与企业“抱团取暖”的意识不强。少数部门对企业服务态度有所好转，但办事效率不高，一些投资者对镇江的软环境仍不太满意。

当前国际金融危机的冲击还在蔓延，对实体经济的影响尚未见底,企业面临的困难和挑战比任何时候都要多，加强对企业的服务、改善企业的发展环境，显得更为重要和迫切。

切实改善企业发展环境。要认真贯彻市委、市政府有关促进工业经济发展部署要求，以“保增长、调结构、促发展”为主线，加强对工业经济工作的领导，帮助企业正确判断宏观经济形势，努力营造有利于企业发展的“小气候”。要切实减轻企业负担，认真清理不规范收费和罚款，力求做到今年的各项行政性收费零增长或负增长。要为企业雪中送炭，主动提供急需的财税、金融、工商、用工等项服务，加大扶持出口、企业上市、科技创新等资金兑现力度。要严制检查评比项目，坚持“有求必应，无事不扰”。对企业在没有违反国家法律规定前提下的一切试验和探索，都要鼓励和支持。行政监察机关要加强对有关部门为企业服务的效能监督，把为企业服务的各项措施落到实处。

强化工业经济运行监测。进一步完善企业运行监测、危机处理和信息交流反馈机制，做好经济形势分析和预警预测；关注重点骨干企业生产销售、项目建设、债务链条和贷款需求情况；认真梳理企业生产经营中出现的困难和问题，提出针对性的措施和办法，及时化解矛盾，降低企业经营风险。

充分发挥行业协会、商会的作用。引导行业协会、商会利用自身组织优势，努力去做“政府顾及不到，单个企业做不了”的事，及时了解本行业的发展动态，积极向有关部门反映诉求、建言献策，为政府决策提供依据。接受政府委托，为有实力的企业承接国家重大专项，为中小企业寻找小额贷款及风险投资等缓解资金矛盾的途径，在收缩发展规模或歇业企业与需要发展的企业之间建立人才及员工流动渠道，积极拓展经销关系，通过提供多渠道、多层次的服务，帮助企业渡过难关。

2009年4月