2009年4月14日，市政协六届十五次主席会议就积极构建和完善我市信访工作机制进行了专题讨论，通过了《关于强化信访工作机制的几点建议》。

《建议》指出，近年来，我市各级部门牢固树立“稳定是第一责任”的意识，紧紧围绕“案结事了”的目标，多策并举抓好信访工作。一是在各辖市区和镇江新区的51个乡镇（街道）设立人民来访接待中心，开展“三无”县区和“四无”乡镇创建活动，扬中、京口、镇江新区及37个乡镇（街道、开发区）达标。二是加大矛盾排处力度，有80%的信访问题通过这一途径得到妥善解决。四是通过心理疏导、变通处理、帮扶救助、法制教育等措施，有效解决了一批重信重访老户的信访问题。去年共筹集资金近300万元，帮扶救助有实际困难的信访户。

《建议》从5个方面提出了构建和完善我市信访工作机制的建议：

一是建立和完善信访源头预防机制。在制定出台各项政策措施时，要认真调研，广泛听取各方面的意见，特别是一些涉及群众切身利益的重大决策出台、重大工程上马、重要工作实施前，要充分了解和考虑广大群众的需求和经济承受能力。要把好依法行政关。要进一步细化各类执法标准，严密执法程序，进一步改进“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良作风，切实从源头上减少和杜绝执法的随意性，防止重权轻法、以言代法、以情代法、以钱代法、作风粗暴、工作拖拉等现象，不断提高执法水平和依法办事能力。要切实维护职工群众的权益。认真实施《劳动合同法》，规范企业的用工行为。特别是受国际金融危机影响下，要加大劳动监察力度，加强监管，积极防范少数企业主欠薪、拖欠社会保险费后转移资金、关厂逃匿等行为。

二是建立和完善信访问题解决机制。要把信访工作的立足点和着力点放在解决问题上，真正做到“案结事了”。各级党委、政府部门，特别是基层部门要切实提高化解初信初访的能力和水平，提高初信初访的一次性办结率。要加强与110报警热线、120急救热线、12315维权热线、114便民服务热线、纪委行风热线、政府为民服务热线等的联系，有效整合社会管理资源，形成强大的工作合力。要创新信访工作手段。学习外地经验，研发设计信访信息网络平台，将信访查询、投诉、督办、分析、管理、服务等功能全部整合在一个网络平台上，为群众提供信息查询、信息主动送达、领导专家坐席服务、建议留言、回发传真、自动转接等多项服务，形成全方位受理投诉、便民查询、主动反馈的“三位一体”信访服务新模式，为群众提供便捷、高效的信访服务，要加大信访救助力度。

三是建立和完善矛盾排查调处机制。牢牢把握信访工作的主动权，把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来，努力把苗头性、倾向性问题解决在基层，解决在萌芽状态。建立矛盾纠纷排查调解工作例会制度，对矛盾纠纷排查调处工作进行总结，对各种不安定因素进行分析排查。要在各社区配备信访信息员，挑选吸收居民小组长、社区老党员、老教师、老干部等威信高、责任心强、工作负责的居民参加，充分发挥其贴近群众、信息灵敏、调解及时的优势，利用各种行之有效的手段，防止矛盾上行，矛盾激化。

四是建立和完善信访依法处置机制。要进一步规范信访人的信访行为，让信访人严格按程序依理合法地反映问题，依法维护正常的信访秩序。要充分利用各种媒体，向广大群众特别是重点信访人员宣传有关信访工作的规定和处理非正常上访的决定，引导群众正确行使权力和履行义务，学会以理性合法的方式表达利益诉求。对少数无理上访、缠访、闹访群众，特别是对一些搞煽动、策划、甚至借上访为名串联聚集、寻衅滋事、围堵机关大门、干扰破坏党政机关工作秩序和社会秩序的挑头人，信访接待部门有权进行批评、教育、劝阻和警告，必要时要注意收集好证据，及时移送公安、司法机关，依照有关法律规定，予以严厉处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

五是建立和完善信访责任追究机制。要强化各级党政领导在信访工作中的责任，使信访真正成为党和政府倾听群众呼声、体察群众疾苦、解决民生诉求的“直通车”。进一步明确各地、各部门主要领导是信访工作的第一责任人，对重要信访事项亲自推动解决。实行首问负责制，第一次接访的要负责到底，直到问题的解决。建立信访工作诫勉谈话和情况通报制度，自上而下，一级抓一级，一级对一级负责，更好地促进各地各部门认真履行信访稳定职责。

2009年4月