为切实帮助民营企业有效应对金融危机影响，克服困难，加快发展，助推全市经济社会跨越赶超，近期镇江市政协第十九委员活动小组对句容市民营经济发展情况进行了调查。期间，共走访部门9个，走访企业20家，组织召开座谈会6次。

一、民营经济的地位和作用日益突出

近年来，句容市民营经济保持较快发展势头，对全市经济社会发展的贡献不断放大。

1、已成为经济发展的主力。截至2008年底，句容市民营企业累计达3319家，个体工商户累计达16972户，注册资本累计达79.6亿元。民营企业数量占到全市企业总数的70.2%，增加值占GDP的比重达到65.2%。民营经济在全市经济总量中“三分天下有其二”，占据举足轻重的地位。

2、已成为促进就业的主角。在促进就业方面，民营企业发挥的作用越来越突出。据统计，目前句容市民营企业从业人员占全社会二、三产业从业人员的87％，其中吸纳国有、集体企业下岗职工2.7万人，城镇待业人员4.2万人，民企工资收入占可支配收入比重达75%。

3、已成为产业升级的主导。全市高新技术企业中，民营科技企业占到一半以上。民营企业占全市规模以上工业企业的比重达到69.4％，已在输变电、纺织服装、工艺玩具制造、建材、医药化工、机械和汽配等6大行业形成一定的规模和集聚效应。全市有91家民营企业拥有自营进出口权。

4、已成为财源经济的主体。2008年，民营企业实现税收占全市税收收入的比重超过60%，成为句容市财源型经济的主要支撑。333家开票销售500万元以上的民资企业实现国税2.779亿元，占到全市规模以上企业的56%。民营企业（含个体）实现地税3.3089亿元，占到全市地税收入的62.02%，对句容市财政可用财力的稳步增长促进显著。

二、民营经济发展过程中的主要问题

尽管句容市民营经济发展速度较快，但还不同程度地存在一些问题。

1、产业层次相对偏低。集中体现在优势产业不突出、支柱产业成长缓慢、产业龙头企业少、产业集聚效应不强上。

2、要素支撑明显不足。民营企业发展的主要支撑要素金融资源、人力资源、信息资源、科技资源等都存在一定程度的供给不足。

3、发展环境有待改善。近几年，机关部门的服务理念和工作作风、服务效能都有了很大的提升，但较先进地区还有一定的差距。

4、业内缺乏协调协作。民营经济发展过程中缺乏行业自我调整、控制和企业间的相互合作，一些行业发展的合力、活力明显不足。

三、促进民营经济又好又快发展的建议

作为国民经济的重要组成部分，没有民营经济的发展，就没有句容市国民经济的平稳增长。特别是在当前形势下，采取有效措施，促进民营经济又好又快发展，对于保增长、保民生、保稳定，意义重大。

1、加紧制定产业规划，对民营企业实施积极的政策引导和扶持。缺少明确统一的产业发展规划、有力的政策引导和扶持，企业做大做强的意愿和动力不强，即便市委、市政府在发展思路上对民营经济有相对明确的产业定位，产业的转型升级也必然缓慢。加快提升民营经济的产业发展层次，政府需要结合“五大板块”开发建设的推进，主动对接国家产业政策和产业振兴规划，加紧制定民营经济产业发展规划，科学合理规划一、二、三产各类产业民营经济的发展，明确产业远景、阶段规划，明确产业布局、政策措施。一是在产业选择、产业结构调整、空间布局、园区建设、环境保护等方面，主动实施积极的政策引导，促进民营经济产业结构不断优化，多业齐头并进，多极鼎足而立。二是对优势产业和确定的支柱产业，从项目建设和资源配置、税费征管等各个环节，有针对性、有重点地进行全方位的扶持，促进优势转化为胜势，支柱真正形成支撑。三是下大力气培育和扶持重点产业的龙头企业和骨干企业，不断推动产业集聚和转型升级，促进具有地域特色的中高端产业集群的加快形成。四是加大中小企业培植力度，强化政策激励和导向，全面推进民营经济领域运用现代企业制度改造企业步伐，通过优化企业治理结构，促进民营企业发展总体实现质的飞跃。

2、全面强化要素供给，不断夯实各类民营企业做大做强的基础。企业发展，离不开要素的支撑。解决好要素供给不足的矛盾，是民营企业做大、民营经济做强的基础之基础。一是金融资源供给，要抓紧整合信用资料的收集、建档和管理，建立统一的信用体系；切实搭建多样化的银企合作平台，加快建立银企合作的长效机制，引导信贷资金向民营中小企业倾斜；积极引进各类金融机构进驻，拓宽企业融资渠道；着力构建多元化信用担保体系，增加财政注资，提升中小企业信用担保中心担保规模，同时在健全金融监管的前提下，鼓励和吸引民间资本加入担保公司，鼓励企业依法开展多种形式的互助性融资担保，积极创设各种有利于中小企业融资的民间金融机构。此外，引导成长性好的中小企业通过参股合并等方式加快实行股份制改造，组建企业集团，并加强上市辅导，帮助企业上市直接融资。二是人力资源供给，要通过政府购买公共教育资源的形式，促进校企间合作，有效满足企业发展对一般人力资源的需求，并提供企业引进人才的各种必备条件，多渠道、多途径开辟人才引进的“绿色通道”。三是信息资源供给，要大力推进信息化建设，加快完成面向全市民营企业的网络等信息服务平台的组建。四是科技资源供给，要发挥政府组织引导作用，推进企业与科研院所的合作，加大科技投入，加强技术引进，促进企业自主创新。

3、大力优化政务服务，切实为民营企业发展营造宽松的软环境。民营经济是对服务环境最为敏感的经济形态。发展软环境当中，政务环境的影响首当其冲。进一步改进机关作风，规范行政收费，提高服务效能，改善政府的服务，对于促进民营经济加快发展至关重要。要加大市委、市政府《关于进一步激励民营工业经济发展的若干意见》、《2009年全市发展民营经济工作意见》等文件的贯彻落实力度。一是大力宣传民营企业和企业家，在全社会特别是机关形成崇尚创业、尊重企业家、呵护民营企业的良好风尚，引导机关干部牢固树立“诚信认真、有求必应”的服务理念。二是进一步全面清理行政事业性规费，切实降低收费标准，减轻企业负担，并促进民营企业与外资企业实际享受政策待遇的平等。三是规范部门自由裁量权的使用，缩小自由裁量范围，加强监管，坚决治理“三乱”，杜绝随意停工、停产等影响企业生产经营的行为。四是扎实推进“两集中、两到位”工作，优化服务平台，改进服务方式，完善服务手段，提高机关的办事效率。其中，改进机关作风，要坚持教育引导和严格管理双管齐下，突出解决领导表态好、下面执行难的“中梗阻”问题。规范行政收费，要强化政策的执行与督查，突出解决有政策不执行，执行政策不彻底，文件规定和实际执行“两张皮”的问题。提高服务效能，要把解决人浮于事与解决部门间相互推诿扯皮问题结合起来，突出办事制度的设计和创新。

4、积极发展相关协会（商会），促进民营企业界的自主调节管理与协作。对民营企业发展，需要政府“有形之手”出手的时候，政府不能缺位，但企业的日常经营运作终究是市场行为，在很多方面，政府是管不到、管不了，也难以管得好的。有效的业内自主调节调整因此不可或缺。广东、浙江等民营经济发达地区的实践表明，建立在产业和行业基础上的各种协会（商会），不仅是联系沟通政府与企业的重要桥梁和纽带，也是民营企业行业内自我控制管理的重要形式和促进企业间相互合作、提升行业活力、繁荣民营经济的有效抓手。句容市民营经济发展中，一是现有的各类协会（商会）要进一步建设好，名符其实地发挥有效作用；二是新的产业和行业协会（商会）组建要切实摆上位置，加快建立覆盖一、二、三产的各类协会（商会），特别是支柱产业、重点行业协会（商会）。要通过充分发挥各类协会（商会）的积极作用，有效沟通政企，在促进市委、市政府决策主张贯彻落实的同时，为市委、市政府科学决策、加快民营经济发展，提供准确的产业和行业发展情况及有价值的建议；加强业内管理，促进行业自律，规范企业生产经营，帮助企业家不断提高素质、提升水平，自主协调消化发展过程中行业内部存在的问题；推动企业合作，使企业在加强合作中，完善产业配套，夯实产业基础，提高共同抵御市场风险、参与市场竞争的能力，加速做大做强。

促进民营经济发展任重而道远。在金融危机影响加深，发展面临严峻挑战的形势下，既要立足当前，着力解决金融危机带来的现实问题，又要在民营经济发展上切实树立长远目标，建立长效的机制，坚定长期的信心，付诸长久的努力。