宋敬伟

2009年04月23日

同志们：

今天我们召开的全市政协提案工作座谈会，主要是传达贯彻全省政协提案工作座谈会精神，联系镇江实际，总结交流工作，研究如何进一步加强和改进提案工作，提高提案工作水平，发挥提案作用，为实现镇江发展新跨越多做贡献。刚才，大家都作了很好的发言，我听了非常受启发。深深感受到，换届以来，各辖市区政协十分重视提案工作，坚持以质量建设为中心，以制度建设为主线，结合各自工作实践，创新了许多富有地方特色的举措和做法，为全市提案工作发展做出了积极的贡献。下面，我结合贯彻省政协提案工作座谈会精神，就如何进一步提高我市政协提案工作整体水平，讲几点意见，供大家参考。

一、增强全局意识，形成提案工作的整体合力

贾庆林主席指出，提案工作是人民政协的一项全局性工作。怎么理解全局性，我认为，一是提案的内容涉及到经济发展、社会进步和民主政治建设各个领域；二是提出提案的提案者涉及到各个方面，包括政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、政协各专门委员会；三是承办单位涉及到党委和政府的绝大多数职能部门。所以，提案工作绝不仅仅是政协提案委一个委员会的工作，也不仅仅是政协组织自身的工作，而是一项涉及全局、影响全局、具有全局意义的工作。我们从事提案工作的同志，一定要牢固确立提案工作的全局意识，主动争取党委、政府对提案工作的重视和支持，建立政协与党政部门齐心协力、团结互动的良好格局。要注重加强与各方面的联系和沟通，形成整体合力，积极推进提案工作的开展。要满腔热情地对待提案工作，增强责任感、使命感和主动性，不断提升提案工作的水平。

二、增强精品意识，提高提案质量

提案工作的三大质量，提案自身的质量是第一位的，是首要前提。现在政协委员提提案的积极性很高，我们从事提案工作的同志，当然希望委员积极提出提案，但更希望提出的提案是高质量的提案。要做到这一点，我们提案工作专职人员要采取多种形式帮助委员确立质量意识，撰写精品提案。一要引导委员在提案选题上下功夫，要做到围绕中心，服务大局。当前就是要重点围绕如何应对国际金融危机的冲击、实现经济平稳较快发展、促进镇江新跨越，提出意见和建议；围绕人民群众普遍关注的热点、难点问题，反映意见和呼声。二要组织引领委员在撰写提案前深入基层，深入群众，搞好调查研究，倾听多方意见，提交“情明、弊明、招明、效明”的提案。三要注重拓宽高质量提案的来源渠道，及时将委员在政协全会、常委会上的大会发言，专委会的调研成果等转化为提案。这些发言和调研成果一般分析深刻，情况翔实，建议具体，水平较高，如经加工提练、整合转化，就会成为高质量的提案。还要注重严格提案的立案标准，不断细化提案的质量要求，不符合标准的一律不予立案。

三、增强实效意识，提高提案办理质量

提案的提出是基础，办理落实是目的。只有不断提高提案的办理质量，使提案的建议落实见效，才能体现提案的价值，发挥提案应有的作用。在推动提案办理质量的提高上，一是要注意分出层次，突出抓好重点提案的办理。因为每年政协全会上提出的提案较多，对这些提案不可能平均用力，必须分出层次，突出重点，狠抓落实。要精心选择一些质量较高的提案进行重点推动，以带动整个提案办理质量的提高。二要注意加大督办力度。建立健全与党政部门联合督查、信息反馈、沟通协调、追踪办理的联动机制，形成“交办”双方相互支持、相互配合、共同推进的良好局面。我们在日常工作中经常感受到，一件提案办结了，不等于提案得到了落实；委员对答复满意，不等于问题得到了解决。我们要进一步发挥主动性，探索各种行之有效的方法，加强督促检查，推动问题解决。我刚才听你们交流时，各辖市区在这方面都积累了许多行之有效的经验，这非常好，希望你们继续发扬光大。市政协近年来结合提案办理工作民主评议，提案办理“回头看”、主席会议专题督办、专委会联合督办等活动的开展，进一步加大了督促、检查、指导的力度，对促进提案的办理落实，起到了有力的推动作用。今后仍需一抓到底，抓出实效。

四、增强主动意识，提高提案工作服务水平

提案服务工作贯穿于提案工作的各个环节，服务质量对提案质量和办理质量有着直接的影响。为此，我们要在优化服务质量、拓宽服务渠道上多下功夫。在提案征集撰写阶段，要积极帮助委员知情。通过适时召开情况通报会，组织调研视察等形式，帮助委员明大局、议大事，知政情、晓民情，为提高提案质量创造条件。同时要重点做好党派团体提案的征集服务工作，引导集体提案单位把专题调研同撰写提案结合起来，把大会发言同转化提案结合起来，以带动提案整体质量的提高。在提案的办理过程中，我们提案委员会的同志要注意勤走访、常沟通，重点走访办理提案较多的承办单位，了解工作进度，提出相应要求，特别对职责不明确、工作进展慢、经办人员是新手的部门，要多联系，勤上门，并与部门领导协商沟通，提出具体要求，确保按时保质完成提案办理任务。对一些涉及多个部门办理的提案，我们要主动会同党政综合部门，共同做好协调工作，达到团结协作、解决问题的目的。要做好提案的激励和宣传工作。评比表彰、加强宣传，是提高提案质量和办理质量的有效方法。实践证明，表彰优秀提案、宣传先进承办单位和先进承办个人，既能充分调动提案者参政议政的积极性，又能促进各承办单位办理质量的提高，还能进一步扩大政协提案工作的社会影响，营造全社会重视、关心、支持提案工作的浓厚氛围。

五、增强创新意识，不断开创提案工作新局面

经过几十年的探索和实践，提案工作已经形成了一套较为完备的工作程序。但提案工作是一项与时俱进、常做常新的工作，在实践中惟有不断地求真务实、开拓进取，才能适应形势发展的要求。当前，提案工作面临着许多新情况新问题。比如，在社会结构多元化的情况下，如何引导委员提提案既反映社会各阶层、各界别的利益诉求，又着眼于大局、着眼于长远，着眼于整体利益；如何从建立健全委员和公众参与提案办理机制着眼，增强提案办理的透明度和参与度，从而使提案办理的过程真正成为民主协商、民主参与的过程；如何从完善机制和强化考核入手，使提案办理中承诺的事项真正落实到位，确保提案真正发挥作用；如何科学地评价提案的价值与办理效果等等，都需要我们在实践中大胆探索。今年是人民政协成立60周年。我们要以此为契机，认真总结提案工作的经验，研究解决提案工作新问题的途径和办法，进一步创新提案工作。