2008年10月23日，市政协召开六届四次常委会议，通过关于加强市场建设促进市场繁荣的建议案。

为了推进我市现代服务业三年翻番行动计划的顺利实施，促进现代商贸业快速发展，今年7－10月，市政协会同市发改委、经贸委、工商局、统计局、规划局组成四个调研组，对市区（京口区、润州区、丹徒区、新区）生产资料、工业品、农产品市场建设情况进行了专题调研，赴泰州姜堰、山东临沂进行了考察学习，并发动市政协委员开展了“我为繁荣市场献一策”活动。

建议案指出，近几年来，市委、市政府大力实施先进制造业、现代服务业“双轮驱动”战略，将市场建设作为发展现代服务业的重要内容来抓，取得了良好成效。据工商部门统计，市区已投入使用的各类市场51个，总建筑面积35.38万平方米，其中工业品市场15个、生产资料市场3个、农批及农贸市场31个，年成交总额突破100亿元。市区市场建设呈现出以下特点：１、载体建设加快。2003年以来,市区累计投资74亿元,新建、改建市场47个，已投入使用38个，在建9个。２、购物环境改善。镇江装饰城、红豆购物广场、第一楼街步行街等市场建设投入较大，设施先进，提升了镇江市场的对外形象。市区农贸市场升级改造11个，设施档次显著提高，受到市民好评。３、经营业态提升。经营业态呈连锁经营、专营专卖、物流配送、电子商务等多元化发展，家居建材、小商品、服饰、农产品等购物中心、大型超市、专业市场的兴起，给市民生活带来了便利和实惠。４、投资主体多元。市民投资商铺成为时尚，投资兴建市场大项目的外来民资增加，推动了市场载体建设的规模化。５、规模效益显现。2007年市区超亿元成交额市场已达10个，镇江市钢材市场成交额达34.2亿元。市区社会消费品零售总额159.09亿元、营业税9.98亿元，五年内均翻了一番。全市人均社会消费品零售总额突破万元大关，成为省内突破万元大关的五城市之一。

在加快市场建设的同时，也出现了有的市场短暂红火开业后关门歇业、人气不旺、经营惨淡、招租难等有场无市、场热市冷等突出问题。出现这些问题，除了城市自身人口偏少、地方生产总值偏低、居民消费能力偏弱等客观原因外，主要原因有主客观存在的诸多不适应。市委、市政府确定到2010年全市全社会消费品零售总额达到800亿元，比2007年翻一番以上。这是一个振奋人心的目标，也是一个极富挑战的目标。为实现这一目标，将镇江打造成为辐射力较强的区域商贸中心，现就促进市区市场繁荣发展提出如下建议。

一、统一思想，走科学发展之路

抢抓发展方式转变，促进工贸协调发展。镇江要奋起、要超越，应正视制造业发展相对迅速、商贸业发展相对滞后、城市发展出现边缘化趋势的现实，着力于理念上的创新，思路上的转换，敢于打破传统的发展思维，着力探索“产业支撑市场、市场促进产业”的工贸协调发展新路子，高度重视消费的拉动和市场功能的扩张，将发展现代商贸业与发展先进制造业置于同等重要的位置，尤其在主城区应以更大的决心、更多的精力、更有力的措施突出实施服务业发展的主战略，大力提高商贸等服务业在主城区经济发展中的比重，大力提高消费对经济增长的贡献率。

抢抓市场发展机遇，构建发展新优势。国家关于扩大内需的决策、“长三角以发展现代服务业为主”的定位和“长三角一体化”进程的加快，给镇江市场发展创造了前所未有的机遇，但也带来了严峻的挑战。随着京沪高速铁路、沪宁城际轨道交通的建成，“同城效应”将日益显现，交通便捷有可能成为加快购买力外流的“漏斗”。在全省鼓励发展服务业的政策环境下，周边城市加快了大型市场的布局和市场发展制高点的争夺，形成了对我市市场发展空间全面挤压态势。我市应强化机遇意识，主动迎接挑战，高度重视市场建设的规划和市场资源的整合，抢占到特色市场发展的制高点，大力吸引外来消费和促进本市购买力的回流，获得发展的新优势。

抢抓市场发展主导权，促进市场繁荣兴旺。转变任由市场自由发展的观念，确立“市场为主体，政府为主导”的思路，更加注重从源头上主导市场建设的投资方向和投资质量，保持合理的投资规模，坚决防止低水平的重复建设。转变“重建设轻培育”的观念，确立“有效投入、集聚集约”的思路，更加注重从过程上主导市场建设、培育、发展各阶段的衔接和有力的政策调控，坚决防止市场建设与培育的脱节和资源的浪费。应正确引导舆论，充分认识当前市场建设中出现的场热市冷等突出问题是发展中的问题、前进中的问题，镇江人民有能力把市场做出特色、做出效益、做出名气，形成鼓励发展、参与建设、百折不挠的社会氛围，“唱盛”市场而非“唱衰”市场，树立全社会重振镇江商埠雄风的信心。

二、统筹规划，走有序发展之路

修编《镇江市城市商业网点规划》。在鼓励服务业大发展的关键时期，修编城市商业网点规划已刻不容缓。修编规划时，规划建设的商品交易市场应注重与制造业发展相协调，将生产资料、地方工业的中间产品、物流等为生产服务的市场规划其中；注重与高、中、低不同消费层次相协调，重点发展专而精的高端消费品市场；注重与旅游业、文化产业发展相协调、相配套，打造中心商贸区。加强特色市场集聚区的布局，如在312国道和扬溧高速形成的“双十字”区域设立建材、装饰材料、调味品、生产资料等大型物资、产品的批发交易市场集聚区，在丁卯设立建材、汽车、小商品等物资的批发、零售市场集聚区，沿江设立物流产业集聚区等。突出提升市场经营业态和完善市场体系，适应市区市场建设从外延扩张向内涵提升阶段性转变的要求。突出商业网点规划与城市控制性详细规划、现代服务业集聚区用地控制性规划等规划的衔接，保证市场建设与城市其它事业发展的协调。

提高规划实施的刚性。鉴于我市规划实施的刚性不足，建议将修编后的《镇江市城市商业网点规划》提交市人大审议通过后强制执行，若确需调整规划则按程序呈市人大批准。严格按《镇江市城市商业网点规划》的布局批准市场建设项目，用地超过15亩或建筑面积超过1万平方米的市场建设项目应严格执行规划定点会审制度、联合审批制度，杜绝有些地方为了完成招商引资任务而引进的不合规划的市场投资项目，确保市场建设的规范有序，维护全市大市场建设的整体利益和长远利益。

三、整合资源，走集聚发展之路

针对目前市场布局散乱、大路货充斥、特色不明显、集聚度不高的现状，急需进行资源有效整合。在充分发挥市场无形之手作用的基础上，应突出发挥政府有形之手的作用，按照划行归市、做大规模、形成特色、吸引消费的原则，下大的决心整合资源，引导同类市场集聚发展。

重点整合一批市场。建议重点考虑以下四类市场的整合：一是整合镇江市钢材市场与惠龙港国际钢铁物流中心的钢材市场，为打造千亿元钢材市场创造条件。二是整合镇江国际工业品城与新区五金电器市场，打造我市最大的工业品批发销售集聚区。三是整合建材家具市场，集中发展312国道与扬溧高速形成的“双十字”区域建材家具市场集聚区。四是整合冷冻品批发市场与市农产品批发市场，加速形成农副产品销售集聚区。

重点扶持一批市场。第一楼街步行街、金太阳国际家具广场、望京天地等市场虽然目前经营困难，但投资者信心较足、责任心较强，重新市场定位后，仍有大发展的潜力。在建的镇江国际工业品城、华地国际购物中心等市场项目也有较大的市场空间。政府应集中有限的资源实行“一场一策”，加大针对性的扶持力度，力求在市场培育上取得重大突破。对富有镇江特色的纸制品市场及调味品市场，可采取政府主导、国资委国投公司全额投资或投资控股的办法扶持发展。

重点限制一批市场。用经济杠杆调节，对小乱散、不符合规划要求的生活服务性市场实行税费应收尽收，提高其经营成本，迫使其进入相应具有税费优惠扶持政策的专业市场经营。利用工商执照年审，取缔影响消费安全、不符合经营条件的市场。加强市场整顿，对不符合规划、卫生、环境、市容要求的小而散经营户、占道经营户强制纳入大市场经营。

四、依托产业，走特色发展之路

在市场整合、集聚发展的基础上，切实加强市场建设与地方产业的衔接，实施差别发展、错位竞争战略，重点打造有产业支撑的专业性、区域性的特色大市场。

重点发展为先进制造业服务的大市场。强化我市二、三产业的联动，依托“千百亿工程”产生的市场需求，发展规模超大、价格超低、服务超值的专业大市场。全力支持惠龙港国际钢铁物流中心建设，将之打造成千亿元市场、全国最大的钢铁物流中心。依托纸及纸制品业，发展纸制品批发市场，打造辐射华东乃至全国的纸城。依托镇江醋业和打造中国醋王品牌，发展调味品大型批发市场。将地方工业品集中引导纳入镇江国际工业品城，使之成为区域性的生产性原辅材料、工业中间产品和最终消费品的集聚区。充分利用镇江新旧“黄金十字”交汇处的“桥头堡”枢纽地位，形成钢材、煤炭、液体化工品等长三角重要的区域性专业物流市场。到2010年，市区应培育创建１-２家年交易额超100亿元的特大型专业市场，１-２家年交易额超50亿元的大型专业市场。

重视发展为旅游文化产业服务的大市场。强化商贸业与旅游、文化产业发展的联动和配套延伸，建设一批特色街区、购物中心、休闲会所、娱乐中心等，形成旅游消费商圈，打响镇江旅游休闲城市品牌。鼓励引进奥特雷斯经营模式，建设一流的休闲购物中心。完善长江新天地、金山宝地、西津渡文化创意产业园、第一楼街步行街等区域配套设施，构建金山景区、大西路、大市口三大旅游购物、餐饮、休闲服务中心区。起步规划建设一批夜间文化表演场所和多功能专业娱乐中心，弥补夜间消费不足，丰富夜生活内容。精心策划和举办“金山旅游文化节”等各类吸引人流、聚集人气的特色节庆、会展，改造升级传统庙会。

大力发展为民生服务的大市场。依托特色高效农业和快速交通优势，重点加大对镇江农副产品批发市场发展的扶持力度，不断完善产品交易、冷藏保鲜、物流配送、信息处理、检验检测等功能，增强吸引力，并将本地商业企业的农副产品配送中心、农副产品批发运销企业及农副产品生产企业集中导入农批市场，千方百计提高交易的规模、档次和水平，逐步建成我市区域内同类产品的集散中心、价格形成中心和信息交流中心。加大“农改超”力度和新建小区农贸市场配套。以“万村千乡”市场工程为重点，加快城乡商业一体化、现代化进程，释放农村市场潜力，方便农民生产生活，到2010年连锁放心店基本覆盖到全市行政村。

五、加大投入，走多元发展之路

建大市场要有大投入。借鉴工业大投入办法，总结已有市场多元投入经验，发挥我市在长三角地区商业地产低价优势，建立多元化投入机制。

依托规划加大招商引资力度。引资建大市场是我市近年来发展市场的特色，但也是需大力突破的难点。按照建设高标准服务业集聚区的要求，筹集资金大力改善集聚区的路、水、电、通信等基础设施条件，“筑巢引凤”。按照规划编制市场项目投资指导目录和相应的产业政策。建立市场建设招商项目库，入库项目应突出本地市场发展的需求性、适应性、重点性。强化项目包装，将招引市场大项目作为招商活动的重点，使我市在引进境内外知名的现代商业经营企业、引进先进的经营业态和经营方式上取得重大突破。高度重视已签约项目的推进落实，定人、定期限、定措施跟踪服务，确保市场项目建设一气呵成、投入使用。

大力扶持本土商贸企业二次创业和全民创业。以整合商贸资源和推进连锁经营、电子商务为主线，适应社会消费结构转型升级需要为主题，大力引导本土商贸企业向新型经营业态、经营方式升级发展。鼓励商贸企业改变各自为战、分散经营的格局，以股份制合作、加盟连锁等形式参与大流通、建设大市场，培育一批具有较强竞争力的拳头企业。鼓励商贸企业投资利用现代电子商务技术提升传统批发市场功能，开展网上批发交易和网上结算，促进一批原来单一的有形交易市场升级为有形市场与无形信息市场相结合的现代化交易市场。鼓励大型商贸企业采取递增式引进策略，对境内外著名、知名品牌加大引进力度，提档升位，引领人气，形成集聚效应。动员各区在服务业集聚区建设培育适合中小企业、个体工商户集聚创业的专业化市场，积小溪为大河，让全民创业成为发展大市场的助推器。

加大融资服务力度。抓住从中央到省发展现代服务业政策密集出台的机遇，争取我市更多的现代服务业集聚区和市场建设项目列入省以上重点扶持范围，争取到相应资金和政策的扶持。以贴息、担保、补助、银企挂钩等形式大力推动金融机构增加对发展现代商贸业、市场大项目的信贷投入。做大全民创业资金，细化全民创业的奖励政策，更大程度上激发市民自主创业、自主投入的热情，增加市场发展的有效投入。

六、政策扶持，走优化发展之路

制定可操作的培育市场优惠扶持政策。镇江要构建区域商贸中心、实现商贸发展大赶超，在政策上必须大胆解放思想、大胆创新，着力改变扶持力度小、政策落实难的现状，以“欲取之先予之”的魄力和勇气，在梳理现有政策的基础上尽快制定扶持力度大、操作性强、兑现刚性、产生效益快的市场建设培育政策。重点应放在制定土地出让、基础设施保障、税收奖励、费用减免、财政扶持等投资者最关心的扶持政策上。尤其对列入鼓励类的市场项目，其投入使用三年内投资者和场内经营户经营新增的地方税收应大幅度奖励返还。要引导市场投资者推进市场培育“签五免三”（签五年租房合同、免三年房租）优惠租房措施，放水养鱼，让市场热起来、火起来。

打造便捷的城市交通环境。以解决购物交通不便、停车不便为重点，大力发展城市公共交通和市区停车场。要进一步优化公共交通，扩大公交车辆在各市场间运行的覆盖率。根据城市交通发展的趋势，建议将南门汽车客运站迁往京沪高速铁路镇江站附近，既方便旅客集散，又实现与镇江国际工业品城的交通配套。加大大市口、大西路、金山景区商圈大型停车场的建设，确保顾客车辆进得来、停得下、出得去。要着眼于发展大旅游、大物流、大市场的目标，着力改善交通管制措施，改变镇江对外地车辆严处重罚的形象。

创造重商、亲商、护商的经营环境。强化公务员为纳税人服务的意识，切实视广大市场经营者为衣食父母，一切为经营者着想，一切为经营者服务。对乱收费、乱罚款、乱摊派的行为，应动真碰硬，不论涉及什么人，都要一查到底。加强市场监管，规范市场行为，打击假冒伪劣、商业欺诈，树立镇江市场诚信形象。重视扶持专业市场行业协会发展，充分发挥行业协会桥梁、纽带、协调、自律作用，把商户组织起来，协调价格、沟通信息、反映诉求、联络周边市场，引进重大客户、开辟质优价廉货源，把市场做大做强。

七、加强管理，走规范发展之路

实施市场建设“一把手”工程。建议将现有的我市市场建设领导小组充实提升，由市长任组长，使之成为市区市场建设高层次、权威性的组织领导和协调机构，确保市场项目管理“全市一盘棋”、重点项目建设推进“捏成一个拳”。建立商贸业发展绩效考核制度，并纳入全市经济发展目标管理考核体系。由领导小组办公室负责制定《镇江市商贸业发展绩效考核实施办法》，对各区、各部门年度目标、任务完成和政策落实情况进行考核评价。

制定《镇江市市区市场建设管理规定》。规定应明确同类市场项目必须进入对应的服务业集聚区，已规划建设的重点市场集聚区服务半径内，不得再建同类市场。明确市场建设审批程序，建立大型市场建设项目规划定点会审制度、联合审批制度。明确商业地产开发项目经营用房出售管理办法，可借鉴外地商业地产项目出售经营用房5年房租冲抵业主购房款、统一返租、统一布局、统一招商的培育市场成功经验，不符合规定则房管部门不予业主房产登记。明确市场项目基础设施配套要求，尤其是停车场设施必须达到相应标准。